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• 【投资吉林】2011年吉林省政府工作报告

  （2011年2月12日 王儒林） 各位代表：现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2010年工作回顾2010年是非同寻常的一年。面对外部环境的复杂变化和历史罕见的自然灾害，在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府和全省各族人民一道，克服重重困难，经济社会发展取得显著成绩，吉林老工业基地振兴迈出了新的重要步伐。经济发展速度和质量稳步提高。全省地区生产总值实现8577亿元，比上年增长13.7%；工业总产值跃上万亿元台阶，规模以上工业增加值增长19.9%；社会消费品零售总额增长18.5%；民营经济主营业务收入增长30.7%；旅游总收入增长26.2%；进出口额增长43.5%；一般预算全口径财政收入1206亿元，地方级财政收入602.4亿元，分别增长23.4%、23.7%；规模以上工业企业实现利润794.7亿元，增长66.4%；节能减排全面实现“十一五”目标。抗洪抢险救灾取得重大胜利。去年七八月份我省遭受特大洪涝灾害，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们把确保人民群众生命安全放在首位，开展了吉林省历史上规模最大的受灾人员抢救转移行动，各级领导干部深入第一线，广大军民临危不惧、英勇奋战，特别是驻吉部队、武警官兵发挥了不可替代的关键作用，社会各界同舟共济、万众一心，取得了抗洪抢险救灾重大胜利。灾后恢复重建完成预期阶段性任务，实现了入冬前农村倒塌损毁房屋重建修复、受灾群众有房住和大灾之后无大疫的目标。抗洪抢险救灾斗争中展现的伟大吉林抗洪精神，成为我们推进各项事业发展的强大动力。“三化”统筹扎实推进。围绕推进工业化，突出做大做强支柱产业、加快培育战略性新兴产业、大力发展特色资源产业，深入实施品牌战略和标准化战略。推动汽车、石化产业融合发展，组建配套协作联盟，一汽丰越20万辆扩能和吉林轻型40万辆、通田汽车50万辆整车等一批重大项目开工建设，一汽自主品牌汽车创年产销百万辆新纪录；吉化公司建成国内最大丙烯腈生产基地，跨入千万吨级炼化企业行列。新能源汽车基地等重点示范项目全面启动，长春市被国家列入私人购买新能源汽车补贴试点，200辆混合动力公交车上线运营。“人工种植人参进入食品”试点获得国家批准，这是吉林人参产业发展条件的历史性突破。新增22件中国驰名商标。围绕推进城镇化，完善省域城镇体系规划，上报国务院审批，全部完成市县城市总体规划修编和统筹推进城镇化总体发展规划编制。长吉一体化取得积极进展。出台八个方面配套改革政策。加强城镇生活垃圾、污水处理等基础设施建设，松花江流域水污染防治“十一五”规划全面完成。围绕推进农业现代化，积极应对春季异常气候和夏季洪涝灾害影响，强化惠农政策、技术措施落实，大灾之年夺取大丰收，粮食产量达284.25亿公斤，创历史最高水平。增产百亿斤商品粮能力建设进展顺利。畜牧业标准化规模饲养水平明显提升。农产品加工业较快发展。我省被国家确定为整体推进农村土地整治示范省并启动实施。193座病险水库除险加固全部竣工。实现连续30年无重大森林火灾，十年绿化美化吉林大地任务全面完成。新农村建设稳步推进。县域经济快速发展。“三动”战略实施成效明显。全社会固定资产投资达到9621.8亿元，增长32.5%。中电投白城电厂、老龙口水利枢纽等一批重大基础设施项目投入使用。图们至珲春等6条高速公路竣工通车，新增里程815公里。吉珲高速铁路开工建设，长吉城际铁路建成运行，开启了我省高速铁路运营新时代。实施12项重大科技成果转化和10项重大科技攻关项目。启动中国人参基因组计划。长春市被列入国家创新型城市试点。组建玉米化工、汽车零部件产业创新联盟。玉米国家工程实验室、创新药物孵化(吉林)基地建设取得较大进展。改革开放进一步深化。41户企业政策性关闭破产基本结束，通钢、吉粮集团分别实现战略性重组，厂办大集体改革深入实施，组织开展厂办大集体职工和“五七家属工”养老保险参保续保试点。集体林权制度主体改革基本完成。医药卫生体制改革取得重要进展，5项重大公共卫生服务项目和9项基本公共卫生服务项目稳步推进，政府办基层医疗机构基本药物制度启动实施。金融改革创新实现突破，5户企业成功上市，9家股权投资基金注册成立，兴业银行长春分行开业，吉林银行沈阳分行、华夏银行和盛京银行的长春分行分别获准筹建，新设立10家村镇银行、60家小额贷款公司。全面启动长吉图开发开放先导区建设，与国家有关部门和单位签署战略合作协议，内贸外运开始运营，跨国陆海联运航线成功试运行。新开辟长春至乌鲁木齐、台北等16条航线和长春经珲春至海参崴的公路客运班线。国家批准珲春出口加工区增加物流保税功能。中国吉林(新加坡)新型农业合作食品区启动建设。吉林、四平红嘴、长春西新三个经济技术开发区和延吉高新技术产业开发区晋升为国家级开发区。组织与央企、大型民企对接，开展系列经贸交流活动，成功举办第六届东北亚博览会并荣获“2010中国十大最具国际影响力展会”称号。上海世博会吉林馆和活动周获得好评。全省实际利用外资和引进外省资金分别增长16.8%和33.4%。民生改善和社会事业取得新成果。全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.03%和18.4%。城镇新增就业53.8万人，登记失业率3.8%，“零就业”家庭保持动态为零。企业最低工资标准、企业退休人员基本养老金和城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等补助水平进一步提高。“关破并改”国企退休人员全部纳入城镇职工医保。继续推进保障性安居工程建设，46.18万户困难群众住房条件得到改善。“暖房子”工程成效明显，供热质量切实提高。针对物价上涨情况，对困难群众给予价格补贴。提前补发完毕历史拖欠的24.2亿元中小学教师工资。改造完成859所乡镇中学物理、化学、生物实验室和微机教学室。推进建设33个县级医院、124个社区卫生服务中心、97个乡镇卫生院和146个乡镇计划生育中心服务站。新建606个农村社区公共服务中心和597个城市社区居家养老服务站。又有130.53万农村居民用上安全水。新设7.8万个城市报警监控探头。扶持建设135个乡镇综合文化站、1500个农村文化大院，送戏下乡3700场。省图书馆新馆开工建设。冬奥会吉林金牌实现零的突破。对口援建四川黑水县灾后恢复重建工作三年任务两年基本完成。民主法制和政府自身建设切实加强。提请省人大审议地方性法规草案3部，制定政府规章10件、清理281件，认真办理人大代表建议和政协提案604件。开展平安吉林建设，推进打黑除恶、命案侦破、打击“两抢一盗”等专项行动和“扫黄打非”斗争，社会治安大局总体平稳。着力解决信访突出问题，全省信访、进京非正常访数量“双下降”。始终重视抓好安全生产，各类事故、人员伤亡数量“双下降”。强化应急管理和防范工作，各类突发事件得到有效处置。加强食品药品安全监管，深入开展食品药品安全集中整治和打击制售假冒伪劣商品专项行动，切实保护知识产权。服务型政府建设扎实推进。取消和下放中省直部门审批项目106项，取消省本级经营服务性收费18项，启动运行全省48个政务大厅行政审批电子监察系统，对61个中省直部门249名处长民主评议，发展软环境进一步改善。保持行政事业编制“零增长”。这些成绩的取得非常不易，是全省广大干部群众戮力同心、拼搏奋斗的结果，凝结着各个方面的心血和付出。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，全省经济社会生活中还存在一些困难和问题。主要是经济发展内生动力不足，结构性矛盾仍然突出，农业基础依然薄弱，服务业发展相对滞后；受多种因素影响，物价上涨较快，给群众特别是低收入群体生活带来一定影响；自主创新能力不强，产学研结合不紧密，科技成果转化率不高；全民创业不够，收入渠道比较单一，城乡居民增收能力弱；民生改善欠账还不少，安全生产事故隐患仍然较多，社会管理中的矛盾不断出现，维护稳定的压力加大；政府工作中有些任务落实不到位、办事效率不高的问题还不同程度地存在，一些领域腐败现象易发多发等等。我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，促进全省经济社会不断实现新的发展。 二、2011年工作安排今年是实施“十二五”规划的开局之年。新的一年，既存在许多有利条件，也面临不少困难和挑战。我们要深刻认识和科学把握形势的变化，保持清醒头脑，凝聚各方面的智慧和力量，激发广大干部群众的积极性和创造性，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，全力做好各项工作，巩固发展好形势，推动吉林在新的历史起点上取得新的成绩。今年政府工作总的要求是：按照党中央、国务院和省委部署，坚持科学发展，加快经济发展方式转变，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，抓好十大产业发展计划，积极优化调整结构，不断深化改革开放，全力保障改善民生，全面加强社会建设，保持经济社会持续平稳较快发展，努力实现“十二五”良好开局，进一步推动吉林老工业基地全面振兴。2011年全省经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长11%以上，力争总量突破1万亿元。地方级财政收入增长16%以上。规模以上工业增加值增长15%以上。全社会固定资产投资增长25%以上。社会消费品零售总额增长17%。进出口额增长15%以上。单位地区生产总值能耗下降3.5%。城镇居民人均可支配收入力争增长11%，农民人均纯收入力争增长10%。居民消费价格水平涨幅控制在4%左右。城镇登记失业率控制在4.6%以内。这些考虑，主要是今年我省发展的外部环境变数较多，面临的形势复杂严峻，受到的影响具有一定的特殊性。国家宏观经济政策调整，我省实施投资拉动、项目带动的压力和难度加大。落实加快转变经济发展方式的要求，国家增加了节能减排的约束性指标，资源能源制约进一步增强。我们要更加重视可持续发展，坚持好字当头、快在其中，做到转变中谋发展、发展中促转变。经过综合平衡、反复研究测算，力求确定的主要指标既符合实际，又积极稳妥。在工作安排上要强化措施，加大力度，争取超额完成，使主要发展指标和收入指标实现更大幅度增长。今年要着力做好以下几方面工作： （一）继续扩大投资规模和消费需求，强化对经济增长的协调拉动。我省正处在工业化和城镇化加快推进的关键阶段，投入还有较大空间，投资仍然是当前经济增长的主要拉动力。要紧紧把握国家政策取向，优化投资结构，进一步加大投资力度，推进实施3000万元以上项目3500个以上，其中亿元以上重大项目超过600个。突出基础设施建设。新建梅河至通化、抚民至白山等9条高速公路，建成吉林至草市、通化至新开岭、汪清至延吉等4条高速公路，争取新增通车里程400公里。启动建设长春至白城、四平至松江河快速铁路，加快吉林至珲春高速铁路施工，确保哈大客运专线、东北东部铁路通道通化至灌水段、和龙至南坪段通车。进一步做好延吉机场迁建、松原机场前期工作，力争白城机场启动，争取通化机场竣工。开工长春地铁一号线。基本完成哈达山水利枢纽等三大水利重点工程，全面启动中部城市引松供水干线工程。推进“气化吉林”和“数字吉林”。调整电源结构，建设坚强智能吉林电网，实施农村电网升级改造。搞好重大投资项目跟踪审计，加强项目建设服务和监督管理，着力做好土地、林地征用和环评等工作。严格依法按政策用地，切实做好被征地农民补偿安置。强化重大项目接续，力争全年谋划800个亿元以上大项目。抓好项目竣工投产，确保充分发挥效益。努力提高消费对经济增长的贡献率。继续搞好“万村千乡市场工程”，扩大农家店覆盖面和综合服务功能，推动农村商业连锁经营和统一配送，深入推进家电下乡和以旧换新，研究探索农村信贷消费，扩大农村消费规模。积极培育新的消费热点。鼓励发展网上交易、电子商务及信用卡等新兴消费方式，引导扩大文化体育、休闲娱乐、医疗保健等消费，促进消费结构升级。完善城市商业功能，以县级市为重点，加强城市商业网点建设，增强便民服务功能。大力整顿市场秩序，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，营造良好消费环境。 （二）着力推动重点产业发展，保持工业经济较快增长。实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升计划，突出产能扩大，加强产业融合配套，提升产业素质，增强市场竞争能力。继续加快汽车整车项目建设，推进新增50万台发动机等100个重大零部件项目，促进吉化千万吨炼油项目达产达效、通钢技术升级改造工程开工，搞好40万吨ABS和32万吨苯乙烯项目设备安装。推动特色工业园区升级，规划建设长春轨道装备、白城风电装备、九台农机等一批园区，全省特色工业园区达到85个。培育百强企业，新增产值超10亿元企业6户、超100亿元企业3户。滚动实施100万吨秸秆糖、万吨级工业用碳纤维及制品、新能源汽车等50个战略性新兴产业示范工程。加快中国吉林(新加坡)新型农业合作食品区建设。组织好“人工种植人参进入食品”试点，大力开拓市场，加快形成产业规模。实施2011-2013年新一轮民营经济腾飞计划，开展中小企业“服务年”活动，加强融资担保体系建设，扶持科技型、产业型、创业型孵化基地，每年新生成小企业1万户，争取更多企业进入规模以上行列，主营业务收入年均增长20%，实现全省民营经济快速发展。加强资源勘探和规范管理，推进矿业产业发展。合作建立省外煤炭生产基地。积极实施品牌战略和标准化战略，提升重点产业竞争力。 （三）坚持不懈抓好“三农”工作，提升现代农业建设水平。实施现代农业推进计划，加快增产百亿斤商品粮能力建设，扎实推进农村土地整治示范，搞好水毁耕地恢复，实行严格的耕地保护制度，提高耕地质量，落实扩大农业补贴规模、提高补贴标准等惠农政策，加大农业科技创新和技术推广力度，正常年景下粮食产量达到300亿公斤以上。加强自然灾害监测预报，搞好34个中央财政小型农田水利重点县建设，抓好47条中小河流治理，开展16处灌区续建配套与节水改造和64座小一型病险水库除险加固，启动1000万亩高效节水农业灌溉设施建设。实施标准化规模养殖提升工程，新改扩建畜禽养殖场(小区)2000个以上，建设国家重要畜禽生产加工基地。抓好新一轮“菜篮子”工程，新建蔬菜棚室5万亩，保持大中城市郊区合理的菜地保有量，增强冬春蔬菜自给能力。大力发展梅花鹿、林蛙等高效特产业。实施林业产业倍增计划，扩大资源开发利用，提高林地经济效益。搞好农产品精深加工，延长产业链条，推进集群化发展。着力培育现代新型农民，外出务工经商农民达到360万人以上，多渠道增加农民收入。继续抓好“千村示范、万村提升”新农村建设工程。进一步完善提升工业集中区，落实县(市)上划省的共享收入下放政策，增强县域经济发展活力。 （四）加大工作力度，促进服务业提速升级。实施服务业跨越计划，坚持面向民生、面向生产、面向农村，推进服务业市场化、产业化、社会化，强化资金、人才、环境等方面政策措施，尽快改变全省服务业发展相对缓慢的局面。促进服务业与农业、制造业有机融合，巩固扩大家政、社区、养老等生活性服务业，优先发展物流、会展、服务贸易等现代服务业，启动50个亿元以上服务业项目和5个现代服务业集聚区。建设四平公主岭大岭汽车物流园区、白城内陆港物流中心和通化长白山人参贸易区及医药物流项目，加快农资、粮食等区域物流中心建设，推进长春净月低碳生态服务业集聚区综合改革试点。实施旅游业壮大计划，整合旅游资源，创新营销推介手段，提高管理服务水平，加强旅游基础设施建设，支持搞好抚松长白山国际旅游度假区等项目，打造以长白山为主体的具有吉林特色的旅游品牌，尽快把旅游业培育成支柱产业。实施文化产业提速计划，加快建设吉林省文化科技创意产业园和长影世纪城二期工程，推动文化与旅游等产业融合。大力发展广告产业。认真落实国家房地产市场调控政策，有效增加住房供给，规范租赁市场，合理引导住房需求，制定并向社会公布年度住房建设计划，加强房地产市场监测和市场行为监管，促进房地产业平稳健康发展。 （五）突出强化重点措施，推动城镇化取得新进展。在城镇化总体发展规划和城市总体规划的指导下，进一步完善组织实施方案。加快推进长吉一体化，搞好长吉城际铁路与长春综合交通换乘中心、轻轨、地铁连接，建设长吉北线城际一级公路九台至吉林段，形成综合、立体、多功能的交通运行格局。推进长吉区域“三网”融合，实行金融、通信同城化。建设长吉北线经济产业带、长吉南线现代农业产业带、长吉南部生态旅游产业带，加强生产要素衔接，优化项目布局，促进产业融合。推动市(州)政府所在地城市、县城和重要节点城市以及中心镇发展迈出新步伐。强化城镇化政策支撑，加快体制机制创新。继续深化户籍制度改革，全面降低城镇落户条件限制。进一步在全省范围内推行居住证制度。积极推进试点，逐步建立全省统一的户口登记管理制度，解决农民工在子女就学、医疗卫生、租购住房、社会保障等方面的实际困难。加快土地管理制度改革，推进集体建设用地和农民承包地使用权流转。积极创新融资机制，鼓励民间资本参与市政公用事业建设。 （六）深化重点领域改革，提高对外开放水平。破除制约转变经济发展方式的体制机制障碍，必须统筹推进重点领域和关键环节改革。一是继续推动国有企业改革。建立现代企业制度，健全国有资产监督管理体制，确保出资人到位。积极引进战略投资者，培育具有市场竞争力的大型企业集团。完善国有资本经营预算制度和收益分享制度，在部分市县开展试点。争取国家加大政策、资金支持，解决好厂办大集体企业改革中的突出问题，力争取得更大成效。二是推进农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，积极发展农民专业合作社，推进土地适度规模经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面启动配套改革。在全省开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。上半年完成农村义务教育债务化解任务。争取九台等市获批成为国家级农村综合改革试验区。积极推进水利体制机制改革。三是进一步加大金融改革创新力度。实施金融创新拓展计划，逐步改善融资结构，保持融资总量稳定增长，提升金融业发展质量和水平。大力培育新型农村金融机构，扎实推进农村信用社改革，加快发展村镇银行和小额贷款公司。加强域外银行引进。构建多层次资本市场体系。扶持东北证券进入全国同行业前列。继续实施企业上市培育工程，力争20户企业进入上市辅导期，5户企业上市。支持一汽整体上市。推动吉林银行改革发展，帮助解决历史遗留问题，创造上市经营条件。大力发展股权投资基金。鼓励企业债券融资。争取金融机构总部支持，更多利用国家政策资源，努力确保全省信贷增长不低于全国平均水平。积极发展保险业，推动法人保险机构优化股权结构，完善治理机制。四是深化财税体制改革。加大省对市县财政转移支付力度，提高市县财政保障水平。扩大国库集中支付范围。加强税收征管，落实好国家有关减免税优惠政策，非税收入全部纳入预算管理。五是搞好医药卫生体制改革。初步建立国家基本药物制度，政府办基层医疗机构全部实行基本药物零差率销售，建立规范合理的补偿机制和基本药物采购机制。积极稳妥推进公立医院改革试点，搞好医疗卫生资源整合和布局调整。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。六是加快文化体制改革。按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，坚持经营性与公益性分开，推动经营性国有文化单位转企改制，扶持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育自主经营、富有活力的文化市场主体。深化吉林歌舞集团改革，推进吉林出版集团股份制改造，力争吉视传媒股份公司上市。进一步改革文化管理体制，深入搞好文化事业单位内部改革，调整归并文化、广播影视、新闻出版等行政执法队伍，不断提高管理水平。进一步扩大开放。扎实推进长吉图开发开放先导区建设。全面落实《中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区》实施方案，启动长春兴隆综合保税区，抓好图们江区域(珲春)国际合作开发示范区，推动跨境经济合作区建设。扩大我省开办出口贸易人民币结算业务范围。巩固跨国陆海联运航线，提高内贸外运能力。落实好与俄罗斯滨海边疆区的合作事项，争取恢复并推动珲卡铁路稳定运营，开辟延吉至海参崴空中航线，组织实施中俄朝三国环形跨国旅游项目，争取完成圈河口岸跨境桥新建前期工作，积极推进元汀口岸-罗津港现有公路合作改造。继续大力招商引资，开展经贸文化交流活动，办好第七届东北亚博览会等展会，提高对外经济合作水平。全省实际利用外资和引进外省资金分别增长12%和25%。支持有条件的企业开展跨国经营，在境外建立战略资源基地。扶持外贸出口重点产品、骨干企业和基地建设，努力开拓国际市场，大力发展边境贸易，进一步扩大对外贸易规模。 （七）切实加强科技教育工作，提高自主创新能力。坚持“创新机制、融入市场，创造技术、研发产品，培育产业、做大做强”的思路，强化创新驱动和市场驱动，推动科技优势转化为产业优势和经济优势。组织好新型光电子器件、高性能特种高分子材料、玉米生物化工等重大科技专项，突破一批核心关键技术。加快汽车零部件、农作物育种、医药等公共研发平台和物联网技术服务平台建设，推动省级重点实验室进入国家行列。加强科技产业基地园区建设，组建3-5个跨行业、跨企业的产业技术联盟。实施科技成果转化促进计划，抓紧确定落实第三批重大科技成果转化项目和重大科技攻关项目，推动科技成果产业化。推进100户重点工业企业技术创新能力提升、100种重大新产品规模化生产，深入实施100户科技型创新企业培育工程。创新科技体制机制，落实研发人员持股、知识产权归属等政策，完善科研经费管理制度，保持财政科技投入稳定增长。鼓励企业建立科技创新中心和工程技术中心，支持高校、科研院所与企业联合设立研发机构，形成创新、生产、经营有机联系的链条。实施吉林省中长期人才发展规划纲要、中长期教育改革和发展规划纲要。加强技术创新人才培养，造就更多的高素质劳动者、专门人才和拔尖人才。合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展。改革职业教育办学模式，组建大型职业教育集团和教育基地。调整优化高校学科专业结构，增强服务经济社会发展的能力；下决心推进解决省属高校突出问题，科学核定增加编制，帮助化解债务至合理区间，为高校提高发展水平创造条件。大力发展学前教育，继续加大对民族教育的支持力度，完善特殊教育体系，推动各级各类教育协调发展。 （八）高度重视节能环保和生态建设，促进可持续发展。适应转变经济发展方式的要求，扎实做好节能节水、污染减排和生态保护工作。严格执行投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，开展资源节约型、环境友好型企业创建试点，推进公共机构节能，加快节能新技术、新材料、新设备的研发应用，推行合同能源管理等节能新机制。搞好城市污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设，实现污水处理厂县县全覆盖，积极推进重点流域内重点建制镇污水处理厂建设，力争建成15个城市垃圾处理场。启动“十二五”松花江、辽河、鸭绿江等流域水污染防治规划，开展农村环境连片整治试点，提高污染防治水平。健全环境风险防范体系，加强饮用水源保护。推动白山循环经济试点城市、四平国家可持续发展实验区建设和资源型城市可持续发展。开展秸秆、畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用，发展农业循环经济。积极争取国家批准实施长白山林区生态保护与经济转型规划。启动第二个十年绿化美化吉林大地规划，实施“天保工程”二期，搞好西部盐碱地、中部黑土区水土流失治理和防沙治沙等工程。推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，实施一批重大节水工程，完善行业用水定额管理，推广节水技术和节水模式，建立用水计量与节水监督服务体系，搞好水资源配置、节约和保护。 （九）积极发展各项社会事业，维护社会和谐稳定。协调推进文化、卫生、新闻出版、广播电视等事业发展。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，搞好省图书馆新馆建设，着力创作展示吉林特色和区域形象的文化精品，扩大吉林文化影响力。繁荣哲学社会科学。建好中国光学科技馆。实施农村公益电影放映工程。加强重大传染病防控工作。继续搞好乡镇卫生院和社区卫生服务中心人才培养，提高医疗服务质量。扶持促进中医药事业发展。做好第十二届全国冬季运动会各项准备。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，坚持开展军地联合预防、联合治理、联合建设，密切军政军民关系。依法管理宗教事务，积极增进民族团结。稳定适度低生育水平，努力提高出生人口素质。保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人和慈善事业，做好人防、地方志等工作，推进社会事业全面进步。切实维护社会和谐稳定。以流动人口、特殊人群、公共安全和虚拟社会等服务管理为重点，以城乡社区为载体，推进社会管理创新，整合基层社会管理服务资源，加快构建源头治理、动态协调、应急处置相互联系和支持的社会管理体制机制，提高社会管理服务能力和水平。健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少社会矛盾。加强新形势下群众工作，实行行政调解与人民调解、司法调解衔接联动，拓宽群众表达诉求渠道，进一步加大解决信访突出问题的资金投入，落实领导干部接访下访和包案制度，努力化解不稳定因素。推动平安吉林建设，大力推进社会治安综合治理，加强法制宣传教育和法治创建工作。严密防范打击境内外敌对势力渗透破坏活动，实施爱民固边战略，推进强基富民固边工程，维护边境安全稳定。开展食品药品安全专项整治行动，推动基层食品药品快速检验检测体系和农村药品供应网、监督网建设，完善安全保障和风险防控体系，提高技术监督支撑能力，全面落实监管责任，确保群众饮食用药安全。搞好安全生产标准化建设，以煤矿、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等领域为重点，加大隐患排查整治力度，持续打击非法违法行为，遏制重特大事故发生。完善应急管理，提高预防和处置各类突发事件的能力。深入落实稳定消费价格总水平的各项政策措施，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。完善重要农副产品市场价格监测预警体系，合理使用价格调节基金，建立重要商品储备制度，保障市场供应。加强物价调控监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，切实维护市场秩序。对拟出台的涨价项目充分论证，把握好时机和力度，稳定社会预期。 （十）继续办好民生实事，深入实施富民工程。落实实施富民工程若干意见，进一步完善长效机制，加大推进力度，围绕解决群众最关心、最紧迫、最现实的问题，全面做好民生各项工作，力求更大实效，努力使发展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力办好十个方面民生实事：一是切实改善办学条件。继续推进中小学校舍安全工程，完善农村小学科学实验室装备和农村义务教育学校图书配置，搞好义务教育阶段学校校园安全保卫设施建设，资助普通高中家庭经济困难学生。二是提高基层医疗服务能力。实施社区卫生服务中心“健康小屋”示范项目，乡镇卫生院整体化数字实验室装备率超过70%，为全省已建立的妇幼保健机构全部配备母婴安全救护车，免费为农村贫困妇女进行“两癌”检查。三是努力增加居民工资性收入。积极调整收入分配关系，建立职工工资正常增长和支付保障机制，实行工资集体协商，最低工资标准提高20%，确保公益性岗位职工工资足额发放。全省农民人均年劳务收入达到2100元以上。四是积极扩大就业。城镇新增就业50万人，免费就业培训80万人，在稳定10万个公益性岗位基础上新开发1万个，保持城镇“零就业”家庭动态为零。五是继续提高社会保障水平。加快厂办大集体职工养老保险参保续保工作，“五七家属工”参加养老保险在全省铺开。企业退休人员基本养老金标准提高13.5%。新型农村社会养老保险试点力争达到全省县(市、区)的50%。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助标准由人均120元提高到200元。城镇居民医保住院和门诊大病报销比例由60%提高到65%；新型农村合作医疗住院费用报销比例超过60%。将国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。六是进一步改善群众基本生活条件。全年保障性安居工程建设改造41.29万户，开工2700万平方米，发放租赁补贴30万户。解决100万农村人口饮水安全问题，实施农村饮水安全监测工程。七是深入实施“暖房子”工程。今年开始延伸到县城，全年新增集中供热能力5949万平方米，撤并改造小锅炉房800座、陈旧管网800公里，既有居住建筑节能及供热计量改造1200万平方米。八是加大对低收入群体的扶持力度。城乡低保补助水平由月人均200元和年人均1000元分别提高到221元和1144元。实现城乡医疗救助“一站式”服务全覆盖。失业保险金平均标准提高124元，增长53%。推进200个贫困村整村跃升，实现20万农村贫困人口脱贫。九是丰富城乡居民文化生活。建设358个乡镇综合文化站、1500个农村文化大院和32个社区文化活动中心，送戏下乡4000场，实现全省农家书屋行政村全覆盖，完成边境地区683个广播电视盲村“村村通”工程。十是增强公共服务与安全保障能力。新建1700个农村社区公共服务中心和600个城市社区居家养老服务站。实现法律援助应援尽援。新增城市报警监控探头3万个。这些民生实事，关系百姓切身利益。省政府要落实责任，完善措施，坚决兑现，以实实在在的行动和成效，最大限度地满足人民群众对美好生活的新期待。 三、关于《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明根据中央精神和省委建议，省政府组织有关部门，通过开展重大问题研究、专家咨询论证以及征询社会各界意见等，编制完成了《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审查。下面，我就主要问题作简要说明。 （一）“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况过去的五年，是我省经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，着力破解老工业基地体制机制性矛盾，组织实施国企改革攻坚，积极调整优化经济结构，有效应对国际金融危机冲击，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，胜利实现“十一五”规划目标。经济社会保持平稳较快发展，改革开放成果丰硕，人民生活明显改善，各项社会事业全面进步，城乡面貌发生了很大变化。2010年地区生产总值和地方级财政收入分别是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末增长77.3%和91.1%。这些成绩为我省实现新一轮又好又快发展奠定了坚实基础，增强了全省人民加快振兴吉林、全面建设小康社会的信心和力量。《纲要(草案)》指出了“十一五”时期我省经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，需要我们努力加以解决。 （二）“十二五”时期经济社会发展指导原则和主要目标“十二五”时期是实现吉林老工业基地全面振兴的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚阶段。《纲要(草案)》全面分析了我省“十二五”发展面临的国际国内环境，准确定位了我省所处的发展阶段，明确提出了“十二五”期间我省经济社会发展的指导原则和主要目标。概括地讲，就是要“抓住一个机遇期，突出两个关键词，把握五句话的指导方针”。“一个机遇期”，就是“十二五”时期我省面临许多加快发展的新机遇，必须抓住和用好这个重要战略机遇期。“两个关键词”，就是要突出“发展”和“民生”。发展仍然是解决所有问题的关键，要毫不动摇地坚持发展是硬道理，把发展作为第一要务。要始终把改善民生作为第一目标，着力解决生存性、发展性和安全性民生问题，加快富民进程，让改善民生、富裕人民成为推进发展的持久动力。“把握五句话的指导方针”，就是坚持科学发展，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好。这五句话相辅相成、相互联系、密不可分，统筹经济社会，是一个有机统一的整体。坚持科学发展是总纲和基本遵循，统筹推进“三化”、实施“三动”战略是路径和战略选择，加快实现老工业基地全面振兴是阶段性目标和奋斗方向，努力让城乡居民生活得更加美好是根本任务和一切工作的出发点、落脚点。这是我省“十二五”时期工作的指导方针，要完整、系统、辩证地认识和把握，切实贯彻落实到经济社会发展的全过程。在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《纲要(草案)》提出“十二五”时期经济社会发展的预期性和约束性指标，其中，全省地区生产总值到2015年超过1.5万亿元，人均地区生产总值保持全国中上游水平；三次产业比例为10：50：40，结构调整取得重大进展；城镇化率达到60%，初步形成具有吉林特色的新型城镇化格局；单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物减排达到国家要求，资源节约和生态环境进一步改善；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%，群众生活水平明显提高，为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。 （三）“十二五”时期的主要任务《纲要(草案)》对我省“十二五”时期发展的各项工作做了全面部署，明确了主要任务。1、关于经济建设的主要任务。我省作为欠发达省份，“十二五”时期要继续以经济建设为中心，加快推进吉林全面振兴。《纲要(草案)》把保持经济平稳较快发展作为重大任务进行了详细阐述，强调要继续在促进率先实现农业现代化、建设新型工业基地、推进服务业跨越式发展、统筹推进吉林特色城镇化等方面下功夫。同时，大力推进节能减排，发展循环经济，加强环境保护和生态建设，加快资源型城市转型。继续搞好人才队伍建设，不断提高区域创新能力，加大基础设施投入，为经济发展提供强有力的支撑。2、关于发展社会事业和改善民生的主要任务。发展社会事业和改善民生是全面建设小康社会的迫切要求，是加快转变经济发展方式、扩大内需的重要途径。“十二五”时期要下更大力量，努力在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。《纲要(草案)》提出，要优先发展教育事业，大力发展文化事业，推动医疗卫生事业健康发展，积极发展体育事业，做好人口工作，深入推进社会管理创新，加强社会主义民主法制建设，促进社会和谐稳定。要深入实施富民工程，着力推动全民创业，积极扩大社会就业，稳步提高城乡居民收入，全面推进社会保障体系建设，努力改善城乡居民居住条件，切实加强对困难群体的扶助，建立健全公共服务体系，使全省人民在发展中真正得到更多实惠。3、关于深化改革和扩大开放的主要任务。改革开放是实现吉林全面振兴的必由之路，是加快转变经济发展方式的根本动力。“十二五”时期我们要继续下大决心、花大力气对阻碍科学发展和发展方式转变的各种利益关系进行调整，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。《纲要(草案)》强调，要进一步调整和完善所有制结构，推进行政管理、财税、农村、资源性产品价格、医药卫生等领域改革。加大经济合作力度，提高外经贸规模和质量，加快长吉图开发开放先导区建设，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。全面完成今年和“十二五”期间的目标任务，对各级政府提出了新的更高要求。我们要切实加强政府改革创新和自身建设。一是进一步转变政府职能。以提高办事效率为重点，改进审批方式，促进权力透明运行，加大软环境建设力度。推进政务公开向基层延伸，增加主动公开信息量，积极开展网络问政，扩大公民有序参与，创造条件让群众更有效地监督政府。强化政府绩效评估，严格行政问责。二是提高依法行政水平。加强法治政府建设，增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，强化行政权力制约监督，规范行政行为，确保按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实执行人大及其常委会的决议、决定，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。三是实施科学民主决策。健全行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。完善重大决策听证制度，广泛听取利益相关方的意见，确保人民群众的充分参与。建立行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，推进行政决策的科学化、民主化。四是坚持从严治政。完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好环境。建设节约型机关，严格控制机构编制和行政经费支出。五是切实转变工作作风。进一步精简会议和文件，把精力和功夫放在各项任务组织落实上。各级政府及全体工作人员特别是领导干部要始终以饱满的精神状态、务实的工作作风、十足的拼搏劲头，加大工作推进力度，完善机制抓落实，强化载体抓落实，努力创新抓落实，在化解矛盾、破解难题、克服困难中勇于探索，大胆实践，把推进发展、改善民生、维护稳定中的事情一件一件地办好，推动吉林经济建设和各项事业不断迈出新步伐。各位代表！宏伟蓝图就要绘就，奋进号角已经吹响，吉林振兴发展正在开启新的征程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，动员组织全省各族人民，凝心聚力，奋发图强，为开创吉林经济社会发展新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2014年吉林市政府工作报告

  2014年1月10日在吉林市第十五届人民代表大会第三次会议上市长赵静波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。一、2013年工作回顾去年是新一届政府的开局之年，也是外部环境尤为复杂多变的一年。面对经济下行压力加大、筹融资紧张、财政收入增幅回落明显等诸多困难，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，团结带领全市人民，把稳增长作为核心任务，着力提高经济运行质量和效益，全面加大重点工作落实和服务力度，经济社会保持了平稳较快的发展态势。预计实现地区生产总值2630亿元，可比增长9%；规模工业增加值952亿元，增长9%；固定资产投资2125亿元，增长20%；招商引资到位资金950亿元，增长23%；社会消费品零售总额1062亿元，增长13.5%；地方级财政收入139.9亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入25598元，农民人均纯收入10413元，均增长16%。(一)强化稳增长措施，总量在结构优化中实现扩充实施“三动”战略成果显著。坚持投资拉动、项目带动和创新驱动战略，推动总量和结构的互促共进，三次产业结构调整到9.9：49：41.1；战略性新兴产业占规模工业比重提高2.8个百分点，与传统产业比达到28.7：71.3。以康乃尔化工硝酸、恒联技术改造为代表的一批传统产业改造升级项目建成投产，以锌镍二次电池、10万吨高性能改性塑料复合材料为代表的一批战略性新兴产业项目建设加快，以欧亚城市综合体、亚琦国际商贸城为代表的一批服务业项目顺利实施，以海王健康产业基地、中讯软件服务外包为代表的一批重点招商项目签约落地。全年在建3000万元以上项目1203项，其中亿元以上650项，重点招商项目350项。出台促进民营经济发展的一系列政策，大力组织实施“五大工程”，民营经济成为稳增长的重要支撑。全年新增“三上”企业205户，新生成民营企业3300户，民营经济主营业务收入、实缴税金分别增长20.7%和16.2%，民营经济贡献率首次突破50%。工业经济保持平稳增长。以扭亏增盈为核心，全面加强产需衔接、银企保对接和要素保障，推动技改升级、新技术应用和建成项目达产达效，服务企业开拓市场、降低成本、强化管理，百户重点企业总体止跌企稳，十大行业保持不同幅度增长。全市规模工业实现产值3250亿元，利润55亿元，亏损企业减亏19亿元。服务业发展步伐加快。4个省级服务业集聚区启动建设。地产品推介成效明显，电子商务服务平台初步建成，新兴商贸业态更趋丰富，城乡市场持续繁荣。深度开发文化旅游产品，建成19项重点文化旅游项目，以雾凇、冰雪、红叶、河灯、游江为主题的系列活动特色鲜明、影响扩大，旅游总收入增长25%。吉高物流园、晟驰汽车物流等一批物流重点项目建成使用。区域性云计算产业基地加快建设，中油数据中心建成，江南数据中心与7家金融机构实现业务合作。现代农业稳步发展。积极推广高光效休耕轮作技术，粮食产量稳定在110亿斤以上。畜牧业和特产业产值分别增长8.9%和21.7%。实施方圆食品等145个重点农产品加工项目，新增市级以上龙头企业47户。品牌建设和推广力度加大，被命名为“中国粳稻贡米之乡”。农业综合生产能力增强，完成各类农田水利建设418项，农机综合作业率达到69%。大力培育新型经营主体，新发展家庭农场600个、农民专业合作社633个。土地流转面积占农村承包土地面积的14%。实施新农村建设项目326项，集体经济收入超百万元村达22个。永吉无规定疫病区运行良好。(二)优化空间布局，区域综合发展能力明显提升十大功能区集群效应凸显。坚持高标准规划，各功能区规划体系逐步完善。实施各类基础设施工程60项，完成投资60亿元，新建功能区空间框架快速拓展，成熟功能区承载能力进一步增强。强化对外开放，中新食品区中新合资开发管理公司组建完成，与泰国正大成功签约；化工园区环氧丙烷、双氧水等丙烯产业链项目竣工投产。加大产业布局调整，金珠工业区晨鸣纸业新厂建成使用；哈达湾服务业集中区列入国家老工业基地搬迁改造试点并加快启动，企业搬迁和对价谈判取得积极进展。推进项目进区，实施产业项目350项，万丰工业园、聚源40万吨聚醚、万科松花湖国际度假区、大仝软件外包服务基地等一批重大项目开工建设，一汽吉林G4、20万吨ABS通用料等120个项目投产运营，精细化工、汽车零部件、信息服务、休闲旅游等各具功能区特色的产业集群发展态势加速形成。中心城市承载功能持续增强。完成城建投资276亿元，房地产和建筑业增加值分别增长12.8%和11%。实施重点城建工程207项，火车站东广场、解放中路立交桥、人民医院二期等123个项目竣工使用。长吉北线扩建工程顺利推进，绕城高速全线通车，新建改建各级各类公路496.5公里。棚户区改造及房地产开发1021万平方米、竣工500万平方米。维修改造路桥56项，铺设天然气管线57.2公里，生活污水集中处理率达到93.2%。实施城市管理标准化建设，建筑市场规范化管理及专项整治收到实效，交通畅通、城市绿化等工程实施受到群众好评，城市环境质量和整体形象得到进一步提升。县域发展取得新成果。突出县域开发区建设，磐石“两区三园”、桦甸“五大园区”等产业集中度提升，维依康生物科技、山能集团油页岩综合开发等一批重点项目入区建设，资源型城市转型步伐加大，县域生产总值、地方级财政收入分别增长10%和19.4%。加快城镇化建设，县城基础设施不断完善，公共服务能力有效增强，新增建成区1.4平方公里；金珠、岔路河等省市试点镇基础设施、农民新居、产业支撑和外在形象发生新的变化，吉舒、天岗等一批特色城镇建设稳步推动。(三)全力保障和改善民生，和谐稳定社会局面持续巩固总投资126亿元的122项民生事项如期完成。城镇新增就业9.7万人。建设廉租房和公租房11万平方米，1.5万户困难群众享受到租赁补贴。完成“暖房子”工程改造864万平方米，8.8万户居民受益。新农合重大疾病报销范畴增加到40种，实行单病种定额结算50种，最高支付限额提高到10万元；城镇居民在一、二、三级医院住院报销比例各提高5个百分点。连续7年第9次上调低保标准，城市低保提高到每人每月370元，农村低保提高到每人每年2350元，补差水平处于省内前列。治理教育“三乱”收到实效。探索社会化居家养老服务模式，新增养老机构床位2200张。又解决近15万农村人口饮水安全问题。全力组织抗洪抢险救灾，恢复重建水毁水利设施701处，114户受灾居民入冬前迁入新居。社会事业协调发展。义务教育“阳光分班”积极推行，城区中小学食堂大宗食品原材料实施统一采购，新建改造校舍102万平方米，高新北区职业教育园区启动，餐饮职教集团、江城化工职教集团挂牌成立。基本药物制度和基层运行机制进一步完善，市中心医院门诊综合楼投入使用，村卫生室年度建设任务按时完成，重点疾病防治网络在全省率先建成，医疗保障服务能力有效提升。全面完成省下达的人口控制指标。人民剧院和全民健身中心建设顺利，铁道职业技术学院、吉林书画城建成使用。松花江河灯文化节被评为国家公共文化服务体系示范项目。高水平举办中国龙舟公开赛等大型赛事活动，深入开展各类群众性文体活动，人民群众的精神文化生活更趋丰富多彩。平安吉林建设进一步加强。连续组织开展五轮安全生产隐患大排查大整改行动，全面推行网格化管理和安全生产标准化建设，积极构建安全生产长效管理机制，安全监管实现制度化、规范化和常态化。完善维护群众权益工作机制，强化领导接访和包案制度落实，一批重点信访问题得到妥善解决。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众社会安全感进一步增强。国防后备力量持续加强，双拥共建活动深入开展。(四)加大改革创新步伐，制约发展瓶颈因素有效破解实施简政放权。取消和调整行政审批项目99项，向城区、开发区下放城市建设领域审批和管理事权62项。推进金融创新。落实金融业奖励政策，激励银行业金融机构扩大信贷规模，全市本外币贷款余额增长18%；有效整合政府性资产，探索组建金融控股集团和国有资产运营公司，三大融资公司和十大功能区实现融资160亿元；中信银行吉林分行和环城农村商业银行实现运营，新增小贷公司和担保公司20家。促进科技成果转化。在全省率先搭建科技成果交易平台，定期组织科技成果交流转化推介活动，企业、科研单位和金融机构实现有效对接，实施市级以上重大科技成果转化和重点科技攻关项目134项，100种新产品实现规模化生产。推进体制机制创新。松花湖旅游区、中新食品区管委会完成组建，高新北区、岔路河综合配套改革启动实施，集体资产公司化改革、土地流转等人口城镇化政策措施稳步推动。加大“上争”力度，争取到国家循环经济示范城市、肉菜流通追溯体系等一系列示范试点，在节能减排、电子商务城市、低碳城市、城市矿产基地等先行先试方面取得积极进展。全年累计争取国家和省各类财政资金140亿元以上。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下共同努力、奋发拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市450万人民，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省直单位、驻吉部队指战员和武警官兵，向始终关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，发展中还存在不少问题：受经济下行、去产能化和我市现有产业结构特征影响，一些骨干企业生产经营困难、效益下滑、贡献率降低，一些重点建设项目未能如期投产达产、投资质量和效益不高，保持经济持续较快发展的压力较大。尽管近些年结构调整取得很大进展，但以原材料生产为主的产业格局、民营经济不发达的状况还没有从根本上得到改变。财政结构性矛盾突出，增收难度加大，可用财力增长难以满足以改善民生为核心的刚性支出不断增加的需要。政府职能转变还不到位，审批环节多、收费项目多且弹性大，一些部门和干部服务意识不强、工作作风不实、推动发展能力不足等现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们一定高度重视，认真负责地加以解决。二、2014年工作安排今年是实施“十二五”规划和“三年看吉林、实现新跨越”的关键一年。我们将深入贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届八次全会精神，按照中央和全省经济工作会议要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，全力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展和安全发展，努力让城乡居民生活得更加美好。主要预期目标：地区生产总值可比增长10%，规模工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，地方级财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%；节能减排完成省下达任务。(一)以提高经济运行质量和效益为核心，全力以赴“稳增长”正确处理速度与质量的关系，全力推进经济稳中求进、稳中求质、稳中求效。抓好项目建设和招商引资工作。有效优化投资结构。实施“产业升级百项重点工程”，服务业、战略性新兴产业投资比重分别提高到40%和10%以上；亿元以上重大项目力争达到500项，占全市投资总额的45%以上。推进建成项目投产达效。全面清理近五年来建成的重点项目，分类施策，逐项落实生产条件，实现投产一批、达产一批、转产一批，提高产出效益。全年实现达产率70%以上。加强项目管理。创新项目建设推进机制，注重提高投资强度和产出效果，把生态保护和节能减排作为强制性条件，严格执行项目环境影响评价和节能评估审查制度；围绕保障性住房、养老、节能环保、产业升级等重点领域，做好项目谋划、储备，全力争取国家和省的支持。提高招商引资质量。围绕产业结构调整，瞄准世界500强及知名企业，充分发挥各地商协会作用，强化点对点招商、以商招商、专业招商等方式，有针对性地开展各类招商活动，进一步提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。新开工3000万元以上招商项目350项，新落地项目到位资金260亿元。突出发展民营经济。强化示范引领。重点抓好50户企业集团和50户骨干民营企业发展壮大，培育100户成长性强的中小企业和100户实缴税金超千万元的重点企业，着力打造一批名牌品牌产品，带动民营经济整体水平快速提升。强化集群发展。围绕基础化工和精细化工、汽车零部件、软件及云计算等9个产业集群，积极引进、培育和发展一批配套企业和项目，提高链式化、终端化发展水平。全年新增“三上”企业300户以上、产值超亿元企业50户以上。强化创业服务。大力推进全民创业，推出2000个创业项目，积极拓展创业平台；进一步完善中小企业社会化服务体系，从企业设立、成长、壮大给予多方面政策支持，全面营造促进民营经济发展的社会氛围。扶助企业加快发展。加强涉企服务。以规模工业企业为重点，引导企业顺应需求变化，调整产品结构，提高产品性能和质量，扩大市场份额；开展降本增效活动，大力压缩“三项费用”；组建行业联盟，抱团发展，引导企业集群式开拓域外市场，提升现有企业市场竞争力和抗风险能力；对减亏和增盈潜力较大的重点企业，分市县两级落实包保责任，重点亏损企业力争再减亏10亿元以上。推动整合重组。发挥工业资源、资产优势，推进现有企业与国内外大集团、大公司合资合作；采取技改投入、出租出售等方式，盘活存量资产和闲置土地，激活停产、半停产企业，努力实现资产效益的最大化。强化科技创新。加快电力电子、精细化工等公共技术研发中心建设，推动大专院校、科研单位技术与企业资本的深入对接，提高科技成果本地转化率，引导企业成为科技创新投入的主体。新产品规模化生产100种以上。切实加强财税增收工作。提高收入质量。全力培植地方性财源，强化重点税种征收管理，提高税收比重，促进地方可支配财力的持续增加。深化综合治税。完善综合治税信息平台建设，加强重点税源跟踪监控，推进个体税收社会化管理，加大依法治税力度，努力实现应收尽收。壮大总部经济。不断完善总部经济政策保障体系，加大对现有总部企业服务力度，努力扩大总部在外的中省直企业就地缴存份额，再引进一批总部经济企业进驻我市，逐步实现引进总部税收向引进总部实体经济的转变。合理控制债务规模。进一步规范举债融资行为和工作程序，科学确定融资资金使用方向，有效监控债务结构和分布，努力防控和化解政府债务风险。(二)以统筹产业发展、区域发展、城乡发展为重点，坚定不移“调结构”第一，积极调整产业结构。加快构建现代产业体系，三次产业结构努力调整到8.5：49.5：42。做优做强工业。按照新型工业化要求，推进产业创新试点城市建设。继续改造提升传统产业。积极化解产能过剩矛盾，推进钢铁行业向精深加工、上下游延伸发展，促进水泥行业等量置换、更新改造，支持石化、汽车、冶金、建材等行业实施跨区域战略联合重组、协作配套；完成冀东水泥搬迁，加快中钢吉炭、中钢吉铁等企业搬迁改造进程；改进设备和生产工艺，开展能耗物耗对标达标试点，技改投资占工业投资的比重达到45%。壮大农产品加工业，实施大润德农业综合开发等20个重点项目，培育产值超亿元龙头企业45户，带动种植业和养殖业产业化发展。大力发展战略性新兴产业。推进新材料、先进装备制造、电力电子、新能源、生物技术等产业规模化生产，谋划发展通用航空、医药健康产业，积极抢占未来发展制高点。建设吉林碳谷年产1000吨碳纤维等100个投资3000万元以上战略性新兴产业重点项目。战略性新兴产业产值占规模工业比重提升到29%以上。推动信息化与工业化深度融合。突出重点行业，着力拓展信息技术在产品研发、生产、营销、配送和售后服务等关键环节的应用；开展省级两化深度融合试验区建设，创建10户两化融合示范企业，实施15个信息化应用示范项目。发展提升服务业。着力发展生产性服务业。重点围绕信息、服务外包、研发设计、物流等新兴产业发展，推进国家信息消费试点城市和电子商务示范城市建设，开工东忠、中讯软件园，加快微软IT学院、城市一卡通等项目建设，统泰一网全城购物中心项目上线运营；大仝软件服务外包基地竣工投产；推动龙潭化工物流园等省市服务业集聚区建设。积极发展文化旅游业。深度挖掘自然、历史、山水等文化内涵，加快松花湖、朱雀山、北大壶等旅游设施开发建设进程，打造四季各具特色的文化旅游产品，推动雾凇冰雪节等节庆活动形成产业链；发展休闲农业、乡村旅游，推出一批国家级休闲旅游农业星级企业和魅力乡村；加大宣传推介力度，不断扩大对外影响力和特色品牌优势，旅游业收入增长25%以上。提升商贸流通业档次。升级改造东北亚农产品批发市场等5个大型综合批发市场，批发业占社会消费品零售总额比重提高到20%；促进欧亚综合体、中凯红星家居建材港等一批重点项目尽快运营，发展一批具有现代交易模式的加盟店和连锁店，不断丰富新兴商贸业态。稳定提高农业。强化农业基础地位，以发展现代农业为抓手，全面增强农业综合生产能力和市场竞争力。提高粮食和特产业规模化水平。积极推广高光效、良种培育等先进适用技术，集中推进90个粮油高产示范片建设，粮食总产量保持110亿斤阶段水平；发挥长白山特色资源优势，抓好食用菌、蔬菜等一批特色产业基地建设。推进现代畜牧业发展。新建、改扩建200个标准化养殖小区，规模化养殖比重达到85%以上；完善软硬件建设，保持无规定疫病区良好状态。加强品牌建设。深入宣传“中国粳稻贡米之乡”名片，扩大“万昌”、“舒兰”、“大荒地”等大米品牌影响力；推动甜粘玉米跨区联动发展，整合包装林蛙、人参、黑牛等长白山特色品牌，提高农产品附加值和市场占有率。创新农业经营模式。发展壮大村集体经济，加大对种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的扶持力度，带动农业产业转型升级和规模经营。第二，科学优化空间结构。坚持把十大功能区和县域作为今后一个时期发展的主要载体和战略重点，充分发挥开发区引领示范作用，持续加大工作推进力度。推动十大功能区领先发展。年内新开发面积10平方公里以上。统筹高新北区、经开区、金珠工业区产业合理分工、协调发展。实施高新大路、金珠大桥、中新大街等基础设施项目50项，建设一汽低成本乘用车、大地化工资源综合利用、建龙钢铁6.5万千瓦煤气混合发电、万科松花湖国际度假区、保利北大壶综合开发等重点产业项目210项，十大功能区产业项目投资占全市比重提升到30%以上，地区生产总值、地方级财政收入、规模工业增加值占全市的比重分别达到29%、24%和45%。进一步创新体制机制，支持先行先试，申报建设保税物流中心，推进中新食品区、化工园区、金珠工业区晋级升位。加快县域经济发展。围绕县域经济战略性调整，改造升级矿产开发、冶金机械、农产品加工等传统产业，发展壮大生物医药、新材料、现代物流等新兴替代产业，推进资源型城市转型；以县域开发区为主要载体，充分发挥当地资源禀赋，抓好修正医药产业园等一批县域工业重点项目建设，大力发展精深加工，提高产业集中度，快速形成县域特色化、集群式产业发展新优势。五县(市)生产总值、地方级财政收入分别增长11%和18%。第三，努力调整城镇结构。以新型城镇化建设为引领，统筹城乡关系，加快形成以城带乡、城乡一体的发展格局。加强中心城市建设。快速推进丰满大坝重建、东西部快速路、长吉南北线改造、吉哈高速等十个方面基础设施重点工程。加快哈达湾等老城区改造，抓好榆树沟搬迁改造，促进房地产业健康发展。全面做好交通畅通、物业管理、建筑市场管理等十个方面城市管理重点工作。强化地下管网改造和管护。提升重点街路、景观路美化绿化水平，解决小街小巷、老旧小区亮化问题。完善物业管理制度，强化弃管小区管理，分类推进小区物业管理规范化、标准化。加强静态交通，建成7处立体停车库，推进智能交通管理系统建设，进一步优化道路交通秩序。科学调整公交线网布局，配建公交基础设施，新投放公交车300辆，新建公交候车亭400个，解决部分偏远区域公交乘车难问题。加大建筑市场整治力度，进一步提高城市管理机械化、专业化水平，严格管理执法，提升城市管理的效率和质量。推进县城和小城镇建设。坚持规划引领，加大基础设施建设和管护力度，加强城市管理，完备教育、文化、卫生等社会事业功能，大力发展第三产业，增加就业岗位，加快人口集聚步伐，打造五县(市)各具特色的县城新形象。以试点镇建设为突破口，继续抓好金珠、北大壶、孤店子、岔路河4个省级和越北、小白山2个市级示范城镇建设，再筛选一批重点镇纳入市级试点范畴，突出抓好产业发展和公共服务设施建设，尽快完善土地、户籍、就业、社保等方面的配套政策；以大荒地、恒成号等示范村为样板，扎实推动新农村建设，推进以人为核心的新型城镇化。(三)以处理好政府与市场、企业、社会关系为导向，攻坚克难“促改革”推进经济体制改革。在所有制改革方面，研究制定促进民营经济健康发展的配套改革措施；以管资本为主加强国有资产监管，完善国有产权、股权流动机制；建立市属国有企业董事会、监事会向市政府报告工作制度；探索国有资本收益上缴工作；稳妥推进厂办大集体改革。在市场体系改革方面，改革工商登记制度，降低市场准入门槛；引导民营资本参与城市基础设施建设；建立完善兼顾群众基本生活需求和资源要素节约利用的阶梯价格制度，逐步推进水、电、气、热等资源性产品价格改革。在金融体系改革方面，积极发展多层次资本市场，推动“新三板”和股权投资基金发展，扩大直接融资规模；发挥金融控股集团综合性金融服务平台作用，引进、支持社会资本创办各类金融机构和配套服务机构；壮大地方法人金融机构，推动都邦保险公司做大做强，深化农村信用社改革，支持市中小企业担保公司提高增信能力；打击非法集资等金融违法行为，加强信用体系建设，优化金融生态环境。在财税体制改革方面，推进“营改增”、资源税从价计征等改革，全面推行部门预算改革，逐步将政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算纳入财政预算管理。在土地制度改革方面，有序推动农村土地流转，做好农村集体建设用地、农村宅基地确权登记发证工作，推进城乡统一的建设用地市场建设，积极探索农村经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；依法清理城市闲置土地，提高土地集约节约利用水平。推进社会领域改革。整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，拓展保障资金渠道。建立公开规范的公积金制度，改进住房公积金提取、使用和监管机制。有序放开教育领域，引导多种形式的民办教育机构规范发展。深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本进入医疗卫生领域。完善文化市场准入与退出机制，健全现代文化市场体系，促进基本文化服务标准化、均等化。将生态环境保护与节约利用资源纳入审计监督范畴，从严考核环境效益指标。抓好安全监管防控体系试点建设，深化安全生产管理体制改革。健全社区服务体系，提升社区治理综合效能。做好产学研创新、城管体制创新等试点经验的承接和拓展。推进行政体制改革。深入实施“简政放权”。向市场放权：实施负面清单管理，负面清单以外的内外资项目均可准入，引导社会资本参与公益性、经营性项目建设与运营，最大限度为各类市场主体松绑。向社会放权：推进行业协会商会与行政机关脱钩，落实好四大类社会组织向民政部门直接登记制度，逐步实现政府有关职能向社会组织转移。向基层放权：再向县(市)区集中下放一批审批权限，推进管理服务职能重心下移。改善政府服务和管理。由重审批向重服务转变，由“严进宽管”向“宽进严管”转变，着力规范市场秩序，创造公平竞争环境；进一步优化审批流程，减少审批环节，清理规范行政事业性和服务性收费，降低收费标准，加快公共资源交易中心和网上办事大厅建设，打造便民高效的政务服务平台。抓好政府机构改革。科学整合机构职能，规范机构设置，完成机构改革各项任务；继续推进事业单位分类改革，试行政府购买公共服务工作。(四)以提升群众生活幸福感为己任，尽心竭力“惠民生”将新增财力的80%以上用于改善民生，真正做到体现民意、惠及民利、赢得民心。认真办好民生重要事项(1)努力办好人民满意教育。实施幼儿教育覆盖工程，扩大学前教育资源；加强德育工作，保障学生身心健康；实施义务教育阶段按学区就近免试入学，扩大高中统招生比例，全面实行“阳光入学”、“阳光分班”，让更多学生平等享受优质教育；进一步治理教育“三乱”问题。(2)努力办好人民满意的医疗卫生事业。采取综合性措施，切实降低常用药品、高值耗材和大型设备检查价格；扩大医保定点药店数量，进一步方便百姓；提高远程医疗的覆盖面和利用率，加大对基层医疗卫生机构的对口帮扶，提升乡镇卫生院、社区卫生中心和村卫生室标准化建设水平，加强三甲医院管理，着力解决群众看病贵、看病难问题。(3)努力保障群众的“菜篮子”。加强政策支持和技术指导，提高棚室冬季利用率，延长本地蔬菜供应时间，采取综合措施降低流通成本，加大平价直销便利店建设力度，启动全国第四批肉菜流通追溯体系项目建设，为市民提供优质、充足的蔬菜。(4)积极推进新型养老体制和机制建设。加强养老服务设施和网络建设，扩大居家养老服务试点范围，完善服务机制，拓展服务项目；鼓励社会力量创办养老机构，支持社会养老机构进社区，开展多元化居家养老服务；发挥公办养老机构托底作用，努力做到老有所养。(5)大力支持创业、促进就业。加强创业基地建设，开发一批具有地方特色的创业项目，落实扶持政策，积极开展定单、定向等多种形式职业技能培训，促进群众自主创业和就业。(6)完善困难群众帮扶长效机制。深入落实低保困难家庭再保障政策，在基本生活、医疗、就学、住房等方面加大政策优惠和特殊扶持力度，帮助再保障困难家庭解决实际问题。(7)加大城市危房、棚户区改造和保障房建设力度。完成城市D级危房改造建设任务，年内改造棚户区100万平方米，建设廉租房6万平方米、公租房5万平方米，对1.25万户住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，更好地满足中低收入群体和困难家庭的住房需求。(8)实施“暖房子”工程。继续推进既有居住建筑节能改造，努力实现建成“暖房子”城市目标；建立“暖房子”工程管理长效机制，巩固节能改造成果；加快热源热网建设，增加供热能力500万平方米以上。(9)切实抓好安全生产。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全，深入推进企业标准化建设，全面实施网格化监管，落实长效机制和主体责任，严格监督检查和隐患整改，实现安全发展。(10)精心维护社会稳定。加快建设覆盖城乡的公共视频监控网络，完善社会治安防控体系，严厉打击多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪活动；深入排查化解矛盾纠纷，妥善解决人民群众合理诉求；完善应急管理机制，增强突发事件预警和应急处置能力。加强生态环境建设。把生态环境建设作为最重要的民生工程，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。启动实施大气污染治理工程。加强空气质量监测分析，提高排放准入门槛，加大燃煤机组脱硫脱硝改造力度，进一步取缔分散供热锅炉，推进经营性锅炉达标排放，逐步迁移平房燃煤用户，严格废弃物焚烧管理，渐次淘汰黄标机动车并严禁转入落籍，进一步优化空气质量。加强水环境治理。深入推进松花江水污染防治和市区小流域治理工作，加大地下水保护和监管力度，妥善解决好生活性污水排放问题，逐步推广利用再生水资源，松花江出境断面保持国家三类水质标准。依法开展清收还林。做好宣传发动、调查摸底、全面清收、停耕还林等工作，当年清收83万亩，还林55万亩。力争通过3年的努力，清收166万亩、还林100万亩以上，全市森林覆盖率达到57%。深入推进节能减排。充分利用节能减排财政政策综合示范城市、低碳城市试点、城市矿产示范基地、循环经济示范城市等政策优势，推进化工、冶金、电力等高耗能行业技术升级、节能改造，完善垃圾收运体系和餐厨废弃物处理体系建设，加强资源的有序利用、废弃物的综合利用；新建六水厂，改造五水厂，完成污水处理厂二期工程；大力培育发展节能环保产业，积极推广绿色建筑，推进住宅产业化，加强节能技术研发和生物质等新能源应用，实现经济效益和环境保护的协调统一。统筹做好其他重点工作。完善公共文化服务体系，推进社区文化活动室和乡镇文化站建设，加快建设全民建身中心、人民剧院等一批文化重点项目，深入打造松花江文体活动风景线等文化品牌，争创全国公共文化服务体系示范区，提升历史文化名城对外影响力。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，提高政府立法质量，规范行政执法行为，深入开展“六五”普法。完成第三次全国经济普查。做好人口和计生、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人、气象、地震等工作。提高国防动员和后备力量建设质量，开展好各类社会化拥军活动，推动军民融合发展，争取全国双拥模范城“八连冠”。各位代表，今年全市改革发展任务十分繁重。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照为民务实清廉的总要求，坚决贯彻中央“八项规定”，自觉接受市人大、市政协监督，下力气破解“四风一顽症”，大力弘扬清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”，全力打造服务型政府和法治政府。坚决整治形式主义，坚持实事求是，进一步端正学风、改进文风会风，把心思用在干事业上，把功夫下到出实招、办实事、求实效上，进一步树立求真务实的政府形象。坚决整治官僚主义，坚持民主集中制，改进调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，全心全意为人民做事谋利，进一步树立执政为民的政府形象。坚决整治享乐主义，坚持“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步树立清正廉洁的政府形象。坚决整治奢靡之风，坚持勤俭办事，严控“三公”经费支出，强化监察监督，努力降低行政成本，进一步树立勤俭节约的政府形象。坚决整治“不落实”问题，坚持把抓落实作为做好工作的根本保障，严肃抓落实的责任，完善抓落实的机制，强化行政执行力，确保各项工作真正落到实处，进一步树立干事成事的政府形象。各位代表，我市改革发展正站在新的历史起点上，做好今年工作意义重大、任务艰巨。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，更加紧密地团结起来，锐意进取，奋发作为，全面开创科学发展、富民强市的崭新局面!

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2012年吉林省政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表省政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、实施“十二五”规划实现良好开局2011年，面对复杂多变的国际国内形势，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，各级政府组织全省人民，凝心聚力，团结奋斗，攻坚克难，开拓创新，保持了经济平稳较快发展，各项事业取得了新的成绩，“十二五”规划实现良好开局。经济总量跨上历史性新台阶。全省地区生产总值突破万亿元大关，实现10531亿元，比上年增长13.7%，这是我省发展进程中的重要里程碑。规模以上工业增加值增长18.8%。民营经济主营业务收入增长30%以上，增加值占地区生产总值的比重达到50.5%，比上年提高1.3个百分点，成为全省经济的“半壁江山”。发展质量进一步提高。一般预算全口径财政收入、地方级财政收入达到1620.1亿元、850.1亿元，分别增长34.3%、41.1%，增幅创分税制改革18年来的最高水平。规模以上工业利润突破1000亿元，增长30%以上。单位地区生产总值能耗预计下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物实现全年减排目标。内生增长动力切实增强。全社会固定资产投资完成7441.7亿元，增长30.3%。社会消费品零售总额增长17.5%。外贸进出口额达到220.5亿美元，增长30.9%，实现四年翻一番。投资、消费需求的强力支撑，增强了经济发展内生动力。粮食产量跃上新的阶段性水平。农业生产获得大丰收，粮食总产达634.2亿斤，再创历史新高，比上年增产65.7亿斤，占全国增量13.3%，连续两年保持每年60亿斤以上增量，提前一年实现增产百亿斤商品粮规划目标。城乡居民生活继续改善。全省城镇居民人均可支配收入17797元，农民人均纯收入7510元，分别增长15.5%和20.4%。“八路安居”工程实现从城镇到农村、矿区、林区、垦区全覆盖，48.11万户家庭住房条件得到改善。“暖房子”工程增量扩面，68.87万户城市居民受益。全省养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面超过3162万人次。一年来，贯彻落实省委决策部署，围绕全省发展、改革、民生、稳定的大局，突出重点任务，强化推进措施，主要做了以下工作：(一)加大工业化、城镇化、农业现代化统筹推进力度。坚持用工业化推动城镇化，用城镇化带动农业现代化，用农业现代化有效解决工业化和城镇化进程中的一系列问题，努力促进“三化”深度融合、互动发展。围绕推进工业化，制定实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育和特色资源产业提升计划，一汽大众MQ200变速箱等一批项目启动和建成投产，推进“双百”技术创新工程，开发新技术、新工艺、新产品2650个，多产业支撑经济增长的格局初步形成。在汽车产业增长明显放缓的情况下，食品、装备制造、医药、电子信息等产业高速增长，对工业拉动作用进一步增强。深入开展质量兴省活动，扎实推进品牌建设和标准化建设，新增中国驰名商标14件，国家质检中心增至13个。推动服务业加快发展，服务业增加值增长10.9%，旅游总收入增长26.8%，现代服务业比重进一步提高。围绕推进城镇化，推动长吉一体化，莲花山区域开发建设全面启动，九台空港、卡伦新城等节点城镇建设顺利推进，区域信息共享取得进展。中部城市群对全省经济社会发展的带动作用进一步提升，区域中心城市、县城、特色小城镇建设明显提速。开展了城乡双向一体化、土地增减挂钩等试点。编制完成全省城镇体系规划及各地土地利用总体规划、城市总体规划、专项规划。围绕推进农业现代化，深入实施增产百亿斤商品粮能力建设，落实各项补贴政策，开展粮油高产创建活动，增加粮食高产作物播种面积，推广增产增效技术，实施玉米膜下滴灌110万亩，有效提高了粮食综合生产能力。大力发展棚膜蔬菜、林蛙、食用菌等园艺特产业，启动人参标准化种植基地和示范园区建设，我省获准起草人参种子种苗国际标准。畜牧业稳步发展，规模化养殖比重达到80%。农产品加工业进一步壮大，销售收入增长18%。全面推进水利改革发展，老龙口水利枢纽投入使用，哈达山水利枢纽并网发电，引嫩入白、大安灌区主体工程基本完成，中部城市引松供水工程全线启动。西部土地整理和中东部农村土地整治示范项目进展顺利。接续实施了第二个十年绿化美化吉林大地规划。新农村建设扎实推进。县域经济加快发展。(二)深入实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略。正确把握国家宏观调控政策和产业导向，充分利用各种条件，推进项目建设。全年实施3000万元以上重大项目3695个，其中亿元以上项目1252个，竣工投产1980个。长春轻轨4号线投入试运营，长春地铁1号线等项目开工。吉林至草市、通化至新开岭、营松高速抚民至靖宇段等高速公路建成通车，新增高速公路400公里，通车总里程达到2250公里。加强重点流域水污染防治，启动农村环境连片整治，实现县县建成污水处理厂目标。“气化吉林”和“数字吉林”工程启动。实施科技成果转化、创新型吉林建设科技行动计划和“双十”、“双百”工程，获得国家科学技术奖8项、发明专利1168项。4户企业被认定为国家级创新型企业。国家创新药物孵化(吉林)基地启动，玉米国家工程实验室以及空间、光电技术等4家国家地方联合工程实验室落户吉林。组建了人参、镁合金、动漫3个产业技术创新战略联盟。新能源汽车和碳纤维产品下线。省生产力促进中心、长春中俄科技园被认定为国家级技术转移示范单位。(三)推动重点领域改革和对外开放取得新进展。加快推进医药卫生体制改革，全省所有政府办基层医疗卫生机构全面实行“收支两条线”管理，全部实现基本药物零差率销售。医保“议价谈判”率先在全国实施。扎实推进金融改革创新，集安益盛、吉林永大成功上市，吉视传媒首发申请获批，盛京银行长春分行、华夏银行长春分行、安盟(中国)财险吉林分公司和安邦人寿吉林分公司、一汽汽车金融公司运营。吉林银行多元化经营和社区银行建设已见成效。新批8家村镇银行，86家小额贷款公司开业。新注册成立16家股权投资基金管理机构和11家股权投资基金。开展跨境贸易人民币结算试点工作，共办理跨境贸易人民币结算业务175.1亿元。集体林权制度主体改革全面完成，配套改革顺利推开，农村义务教育债务化解任务全部完成，村级公益事业建设一事一议财政奖补全面启动，开展了农村土地承包经营权确权、登记、颁证试点工作。深化文化体制改革，全省重点发行单位、出版单位、市(州)本级电影公司、电影院完成转企改制。长吉图开发开放先导区建设取得积极进展。我省首个国家级长春兴隆综合保税区获得国务院批准。中朝罗先经贸区规划框架协议签订，珲春至罗津港二级公路整修、高效农业示范区等项目实施。中俄朝三国环形跨国旅游投入运营。中俄珲卡铁路口岸千万吨国际换装站奠基，中俄合作开发扎鲁比诺港改造工程稳步推进，与滨海边疆区的合作初见成效。成功举办第七届东北亚博览会、第十届长春农博会、第八届长春汽车博览会等展会和首届中国民营经济(长白山)研讨会。组织赴粤闽和东南亚、欧洲、北美等开展经贸交流活动，取得积极成果。全省引进外省资金和实际利用外资分别增长32%和18.8%。(四)全力办好民生实事和推进社会事业发展。省委、省政府确定的十个方面民生实事全面完成。城镇新增就业55.25万人，公益性岗位稳定在11.86万个，城镇“零就业”家庭保持动态为零。全省企业最低工资标准、艰苦岗位津贴补贴分别提高22%、38%。增加市县机关事业单位津贴补贴，落实事业单位专业技术人员分级职务工资，兑现人民警察法定工作日之外加班补贴。企业退休人员养老保险、城乡低保、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助完成提标。新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险试点县(市)分别达88.3%、85%，比全国平均高28.3、25个百分点。将51万名关闭破产国企和国有改制企业退休人员纳入职工医疗保险，“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作有序推进，解决了44.9万名厂办大集体职工和21.06万名“五七家属工”参保续保问题。做好稳定物价工作，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，向全省242万低收入群体发放价格临时补贴7700万元。保障性住房开工率达到105%。教育、文化、广电、新闻出版等民生项目及城市报警与视频监控设备安装都实现或超过预期目标。统筹发展社会事业。化解高校债务29.3亿元，增加省属普通高校编制7206名。实施农村骨干教师培训、特岗计划、硕师计划成效显著。影视、戏曲、歌舞等创作生产水平整体提升，长影世纪城二期工程等一批大型文化产业项目和文化产业园区相继开工建设。创建计划生育幸福家庭活动经验在全国推广。大力支持国防和驻吉部队建设，随军家属就业、支持部队信息化建设等取得突破性进展，全省掀起双拥共建新热潮。民族宗教、地方志、测绘等工作取得新成绩。对口援建黑水任务基本完成，援藏工作扎实推进，援疆工作深入开展。(五)切实维护社会稳定。推进平安吉林建设，严厉打击各种违法犯罪行为，全省刑事案件发案率下降8.3%，命案侦破率达到92.4%。网上追逃专项督察“清网行动”位居全国第2名，逃犯撤网率达90.8%。完善“五位一体”合力治边机制，边境地区保持稳定。实施人民调解防护网工程，化解矛盾成功率达到98%。监狱布局调整和信息化建设成效显著。高度重视信访工作，着力解决征占地补偿、企业分离办社会、军转干部安置等10个方面突出问题，全省信访总量、集体访批次分别下降21.6%和18.1%。深入开展安全生产责任落实年活动，安全生产继续保持稳定态势。在全省县级以上政府全部独立设置食品安全委员会办公室，以食品安全大检查、大排查、大整改为载体，组织开展乳制品、食用油、病死畜禽、小作坊与食品摊贩等11项专项整治，完成为期两年的药品安全整治任务，食品药品安全保障能力进一步增强。校车安全管理得到加强。积极应对日本福岛核泄漏环境应急事件，有效维护了环境安全。同时，加强政府建设。提请省人大常委会审议地方性法规草案7部，办理人大代表建议、批评、意见和政协提案566件。制定政府规章8件。全年公开政府信息55.6万件，授理依申请公开政府信息1.1万件。积极推进政府绩效管理。规范财政资金使用管理，对1699个单位进行了审计和审计调查，认真整改发现的问题。切实纠正损害群众利益的不正之风，进一步整治和建设经济发展软环境。在46个省(中)直部门深入开展群众评议软环境和政风行风工作，3000万元以上投资项目全部纳入行政审批“直通车”办理。省政务大厅受理行政审批和服务事项办结率达到99.3%。全省政务大厅基本建立了电子监察系统，有效地强化了对服务行为的监督。这些成绩令人振奋、来之不易，是吉林广大干部群众艰苦努力、拼搏进取的结果，凝结着各个方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地看到，全省经济社会发展中还存在一些问题。主要是新旧矛盾交织，老工业基地长期积累的体制性、结构性难题还没有从根本上得到破解，服务业发展相对滞后，科技成果转化能力不强；中小企业困难较多，资金短缺矛盾突出；农业基础还不稳固，缩小城乡差距任重道远；物价总水平仍呈高位，稳控压力较大；城乡居民收入增长难度加大，一些群众的利益诉求还没有得到很好解决；影响社会和谐稳定的因素还大量存在，维稳任务仍然繁重；政府自身建设和公共服务还需进一步加强等等。对于这些问题，我们高度重视，正在采取有力措施，尽最大努力加以解决，争取各方面工作取得新成绩。 二、全力推进吉林振兴发展迈出新步伐2012年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，既面对严峻挑战，也面临难得机遇。国际金融危机影响短期内难以消除，世界经济下行明显，我国经济增长趋缓，外部环境依然不容乐观。同时也要看到，国家宏观政策预调微调，稳增长力度加大，蕴含着新的机遇。国家支持“三农”发展的各项政策措施进一步向粮食主产区倾斜，有利于我们争取到更大支持。我省正处在工业化、城镇化和农业现代化加速时期，需求潜力巨大，近年来累积的投资效应正在逐步显现，经济持续增长动力强劲；我省外贸出口依存度不高，对国际市场波动敏感度较低。我省具备加快发展的有利因素和坚实基础。我们要保持清醒头脑，正确分析把握形势变化，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、注重协调，稳中求进、好中求快，以更加坚定的信心抢抓新机遇，以更加十足的劲头应对新挑战，以更加扎实的工作开创新局面，努力保持经济社会平稳较快发展的势头。今年政府工作总的要求是：按照党中央、国务院和省委部署，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，抓住“发展”和“民生”两个关键，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，着力扩大内需，着力优化结构，着力加强“三农”工作，着力推进城镇化进程，着力加快自主创新，着力加强节能减排，着力保障改善民生，着力深化改革开放，促进经济社会又好又快发展，努力让城乡居民生活得更加美好，以优异成绩迎接党的十八大和省十次党代会胜利召开。今年全省经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长12%以上。地方级财政收入增长16%。规模以上工业增加值增长16%以上。全社会固定资产投资增长25%以上。社会消费品零售总额增长17%左右。外贸进出口额增长15%以上。单位GDP能耗下降3.5%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%。居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。这些目标，是综合权衡各方面因素，本着积极进取、留有余地的原则确定的。既与“十二五”规划有序衔接，又充分考虑外部宏观环境影响；既全力推动经济实现较快增长，又充分考虑“两个同步”和节能减排的要求；既准确判断我省发展阶段的需要和实现的可能，又体现全力而为的积极性和主动性，为调整结构、转变方式、改善民生、维护稳定争取更大空间、创造良好条件。实际工作中主要指标力争超额完成。(一)进一步扩大投资规模和消费需求，努力保持经济平稳较快发展。立足我省工业化的历史任务还远没有完成的实际，坚持把投资作为稳定增长的重要支撑，坚定不移地加大项目建设力度，实施投资3000万元以上项目4000个以上，亿元以上项目1500个以上，10亿元以上项目150个以上。工业围绕培育增量、优化升级，集中力量实施长春大成20万吨秸秆制糖等2512个投资3000万元以上项目，推动一汽通用年产20万辆轻型商用车等项目达产达效。突出抓好水利、交通、电力等基础设施，实施投资3000万元以上水利工程54项，引嫩入白、大安灌区竣工投入使用，完成哈达山水利枢纽主体建设，加快推进中部城市引松供水工程。继续做好赤松核电项目。开工四平至长春改扩建、通化至梅河等高速公路以及长春地铁2号线、丰满大坝重建、敦化抽水蓄能电站等项目。继续搞好吉图珲客专等在建铁路项目，力争通化机场竣工通航，吉林绕越线、松原绕越线高速公路以及哈大客专、通化至灌水、和龙至南坪、平齐线郑家屯至满汉营铁路通车。实施好“气化吉林”工程。适应蒙东煤炭基地建设和运输需要，抓紧推进长春-长岭-乌斯台铁路前期工作，力争尽早开工。突出房地产投资重点，加快建设普通商品住房，增加中低价位、中小户型商品性住房供给，支持自住性和改善性住房需求，促进房地产业平稳健康发展。进一步加强重大项目谋划储备，确保投资持续增长。加强项目管理和服务，千方百计落实建设条件，提高审批效率，促进项目早开工、快建设。坚持开源节流挖潜，严格依法节约集约用地，确保土地高效有序利用。认真执行项目建设管理制度，进一步健全监管机制，保障项目建设质量。坚持多渠道筹措资金。积极争取国家支持，继续加强与各金融机构总部合作，充分发挥各类融资平台作用，提高融资能力。创造更加优良的环境，进一步鼓励和引导民间投资健康发展。切实强化资金使用监督，全面启动政府性投资项目和专项资金全程监控预警系统，开展网络实时预警纠错，确保项目资金安全运行，最大限度发挥效益。千方百计扩大消费。着力增强农村消费能力。完善“万村千乡市场工程”连锁农家店，升级改造一批大型农产品批发市场和配送中心，加快实施“金土地店店通”工程，构建一个省级服务中心、32个县级网络平台、4000户农家店网络终端。积极推广“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”、“农餐对接”、“农批对接”，鼓励引导城市超市和连锁店向农村延伸发展。积极培育消费热点。加快发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通讯等服务型消费，推动消费结构优化升级。积极发展网络营销、网上购物、网上支付、网络广告业务。进一步优化消费环境。以肉类、食用油、蔬菜、饮品、酒类等商品为重点，建立完善来源可追溯、去向可查证、责任可追究的食品安全追溯体系，促进安全消费。加强市场流通体系建设，推进工商直接对接，引导零售商和供货方建立战略联盟。强化市场监管，严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等违法犯罪行为，让百姓放心消费。推进长春市、吉林市创建国家电子商务示范城市。强化物价调控，坚持多措并举，综合施策，增加生产供给，降低流通成本，保持价格总水平基本稳定。(二)加大结构调整力度，增强经济自主协调增长能力。突出重点和主攻方向，扬长补短，推进产业结构调整不断取得新进展，努力使经济尽快走上自主协调增长的轨道。进一步推进工业转型升级。深入实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升计划，促进工业向高端化、规模化、集群化、品牌化转变，不断增强工业经济整体实力。加大扶持力度，实施长春一汽丰越20万辆轿车、四平专用车基地建设及百项重点零部件项目，力争全省整车产量达到180万辆，省内汽车零部件配套率进一步提升。着力提高石化产业精深加工水平和产品附加值，确保吉化40万吨ABS、32万吨苯乙烯等项目竣工投产。抓好定向技术攻关，加快汽车化工专用料和车用化学品园区建设，推进汽车与石化产业融合发展。搞好中新食品区建设，推动长春大成百万吨化工醇等项目尽早建成投产。积极支持长春轨道交通装备制造产业园发展，打造国际一流的铁路客车和城市轨道车辆研发、生产、出口基地。继续抓好冶金、建材、纺织等产业发展。加快培育新能源汽车、生物化工、生物医药、光电信息、碳纤维、生物质能源等战略性新兴产业，努力抢占竞争制高点。加强科技攻关、新产品研发，推进人参、矿泉水、鹿、林蛙、油页岩开发等特色产业快速发展。加强地理省情监测，加大地质勘查力度，推进矿产资源节约和综合利用。搞好工业企业技术改造，实现百种重点新产品规模化生产。坚持质量兴省，深入实施品牌战略和标准化战略，鼓励自主品牌加快发展，打造驰名商标。继续实施新一轮民营经济腾飞计划，开展中小企业转型升级服务行动，促进中小企业集群发展，建设创业孵化示范基地，建立中小企业公共服务平台，新增私营企业1万户，民营经济主营业务收入增长30%以上。加强工业生产组织，搞好煤电油气运等生产要素调节，强化煤炭保障，挖掘用电潜能，促进工业经济平稳运行。大力发展现代农业。坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，认真落实国家强农富农惠农政策，推动农产品供给增加、农业增效、农民增收，巩固农业农村的好形势。一是稳定发展粮食生产。粮食综合生产能力保持在600亿斤以上阶段性水平，总产量力争再创历史新高。立足抗灾夺丰收，针对今年春旱的严峻形势，切实做好抗旱工作，奠定粮食生产的良好基础。扎实开展农业农村经济科技效益年活动，启动实施种子产业振兴、重大技术推广示范、全程农机化推进、农业科技研发创新等十大工程，依靠科技进步提高产量、提升质量、增加收益。推进我省作为东北区域国家级人工影响天气基地建设。抓住国家加大水利投入、开展东北四省区节水增粮行动等机遇，切实加强农田水利建设，实施156座病险水库除险加固，完成200万亩高效节水灌溉工程任务，提高农业抗灾防灾能力。严格执行土地管理和基本农田保护制度，加强西部土地整理，实施好中东部农村土地整治示范工程，建设旱涝保收高标准基本农田。二是优化提升畜牧业。启动实施现代牧业四年提升计划，开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推进2000个规模养殖场(小区)新建、改扩建项目。落实促进生猪生产平稳健康发展的各项措施和国家增加生猪调出大县奖励资金的政策，稳定生猪生产和市场供应。实施好草原生态保护奖补机制，推进“草变肉”工程，不断优化畜禽结构。三是努力提高蔬菜保障能力。进一步强化“菜篮子”市长负责制，研究制定加大投入、降低蔬菜流通成本等方面的具体措施，支持发展蔬菜生产，新建蔬菜棚室5万亩，完成全省百万亩棚膜蔬菜生产任务，逐步提高冬春蔬菜质量和自给能力，保障市场供应和价格平稳。四是多渠道增加农民收入。在增加政策补贴和家庭经营收入的同时，广泛开辟转移增收、财产增收等渠道，确保农民收入稳步增长。大力推进农业产业化经营，突出抓好龙头企业转型升级和基地建设，提高创新能力和带动作用，完善利益联结机制，使农民得到更多收益。积极发展劳务经济，外出务工农民达到370万人，促进农民转移就业增收。努力壮大现代林业和水产业。五是进一步促进县域经济加快发展。继续组织开展县(市)工业集中区综合评估，将符合条件的纳入省级开发区序列管理，发展特色产业集群，强化带动能力。启动实施县域“三化”统筹试点，落实下放用地、企业所得税审批权限等，增强县域发展活力。全力推动服务业跨越发展。深入实施服务业跨越发展计划，重点抓好1200个3000万元以上项目和30个省级服务业集聚区建设，着力培育一批大型服务业企业集团。完成大岭汽车物流园区路网及配套基础设施建设，争取物流仓储区启动使用。大力发展与粮食增产相适应的现代粮食流通，推进东北亚现代粮食物流园区建设。启动建设白城内陆港物流中心。搞好长春净月低碳生态服务业集聚区国家服务业综合改革试点。积极发展服务贸易、服务外包，加快建设长春、吉林、延边3个软件园区和服务外包产业基地。深入实施旅游业壮大计划。加快重点旅游规划编制和旅游设施建设，积极推进建立文化旅游区。推动支持各航空公司加大航线开发力度，不断增加旅游航线。促进旅游与文化、工业等融合发展，创新旅游项目，推进旅游商品开发和品牌建设，扩大中俄朝环形跨国游、跨境自驾游参游规模，形成新的增长点。大力发展广告业。认真落实国务院关于加快发展高技术服务业的指导意见，突出发展研发设计、知识产权、检验检测等高技术服务业，提高服务业发展层次。(三)突出自主创新和节能减排环保，提高发展质量和效益。坚持把自主创新作为提升产业竞争力、转变发展方式的中心环节，把节能减排环保作为调整优化结构、推动科学发展的重要抓手，进一步强化措施，切实推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。强化自主创新和科技成果转化。深入实施科技成果转化促进计划，跟踪落实前三批、启动实施第四批重大科技攻关项目及科技成果转化项目。加强省级重点实验室以及汽车零部件、农作物育种、医药等公共技术研发平台建设，新组建3-5个产业技术创新战略联盟和3-5个企业院士工作站，扶持建设100个省级科技创新中心、14个国家级企业技术中心、200个省级企业技术中心。启动建设一批高新技术特色产业基地。充分发挥我省光机所、应化所等科研机构、吉林大学等高校作用，推进产学研紧密结合，提高科技创新能力。加快推进人才兴业，实施“双百千万”人才计划，完善人才激励政策，加大人才开发投入，大力引进域外人才，鼓励和支持科研机构、高校科研人员到生产一线推广技术、开发产品、领办科技型企业。扎实开展节能减排和环境保护工作。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等节能，组织开展20家节约型公共机构示范单位创建活动，实施100个工业节能改造项目，对100户重点耗能企业进行节能监测，按计划淘汰落后产能。组织推进吉林市全国节能减排财政政策示范城市建设。坚持在发展中保护、在保护中发展，把环境保护放在更加突出的位置。强化污染减排，完成省级温室气体排放清单编制工作，加快建设燃煤电厂脱硝设施，严格执行老旧机动车淘汰制度。加强松花江、辽河等重点流域污染防治，抓好伊通河、饮马河、条子河、招苏台河等主要支流环境综合治理。新建成10座垃圾处理场，启动重点建制镇污水处理厂建设，确保已建成环保设施稳定运行。作为国家第二批9个试点省份之一，实施长吉一体化区域和重点流域农村环境集中连片治理。开展农村畜禽养殖污染专项整治行动。大力推行节约用水，严格实施用水总量控制和定额管理，抓好重点用水行业节水技术改造，提高工业用水循环利用率。实行重要湿地生态效益补偿机制和生态补水长效机制。搞好西部盐碱地改良、中部黑土区水土流失治理和防沙治沙工程。实施好第二个十年绿化美化吉林大地规划，创建2-3个绿化美化标准县，绿化村屯1475个。加强森林和生态资源保护，合理开发林副产品，提高林业综合效益。(四)着力推进重点领域和关键环节突破，加快城镇化步伐。全面落实省委、省政府关于推进城镇化的一系列政策措施，认真组织实施全省城镇体系规划及土地利用总体规划、城市总体规划和专项规划，突出重点领域，突破关键环节，着力提高质量，推动城镇化迈出更大步伐。一是加快长吉一体化。推动重要节点城市发展，建设长东北开发开放先导区、莲花山生态旅游度假区等8大功能区，滚动实施百项重大基础设施、百项重大产业项目，促进生产要素融合和产业链接发展。实施长吉人口管理、社会保障信息服务一体化，建立两市人口互通管理系统，实现养老保险、失业保险关系无障碍转移，推进住房保障待遇互认。推动金融、电信等同城化发展，不断扩大区域信息共享，促进长吉一体化取得实质性进展。坚持统筹推进、融合互补，加快中部城市群发展壮大。推动区域中心城市、县城和小城镇发展，进一步强化产业支撑，拓展城市空间，完善城市功能，提高承载能力。二是推进城乡公共服务一体化创新。促进政府公共服务向农村、农民覆盖，建立城乡均等化的公共服务体系。进入城镇就业创业的农村劳动者，享受与城镇居民同等的就业服务。城镇就业农民工可按照企业职工或从事个体工商户政策参加城镇企业职工基本养老保险。实行城乡一体的困难群众医疗救助制度，在方式、标准和程序上做到统一。三是加强小城镇与新农村建设良性互动。推进城乡公共资源均衡配置，使城镇化和新农村建设相互促进、协调推动。把优化城镇布局结构、增强产业集聚能力与农村道路、饮水安全、环境整治、清洁能源、住房改造、信息畅通等基础设施建设紧密结合起来，实现小城镇和新农村建设优势互补、共同发展。四是实施好新的户籍制度及相关配套改革。贯彻落实推进户籍管理制度改革的实施意见，在全省范围内全面实行以稳定居所、稳定职业、稳定经济来源为基本的落户条件，降低落户限制。进一步创新人口管理方式方法，继续探索建立全省统一的户口登记制度，促进人口有序转移。与新的户籍制度相适应，积极研究制定土地使用权流转、城乡社会保障衔接、教育均衡发展、保障性住房平等待遇等方面配套政策，协调推进相关工作。(五)深化各项重点改革，提高对外开放水平。统筹推进重点领域和关键环节改革，努力破除体制机制障碍。一是进一步深化农村改革。扎实推进集体林权制度配套改革，积极开展粮食直补担保贷款试点，大力发展农民专业合作社，全面铺开农村一事一议财政奖补工作。开展农村公益性债务化解工作。启动实施九台市农村金融体制机制创新改革实验区。深化国有水利工程管理体制改革，推进小型水利工程产权制度改革。探索城乡水务一体化办法，选择2-3个市县先行试点，逐步推行事权清晰、分工明确、行为规范、运转顺畅的水资源管理工作机制。二是进一步深化医药卫生体制改革。全面加强医药卫生急救体系、应急体系、传染病防治体系、大病救治体系、信息化体系和基本药物保障体系建设，努力从根本上解决群众看病难、看病贵问题。深入开展药品生产流通领域改革。分步骤、分层次推进公立医院改革。加快推进县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室等建设，夯实基层医疗卫生服务基础。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，切实形成多元化办医格局。三是进一步深化金融改革。实施金融创新拓展计划。抓好100户企业上市培育工程和300户中小企业融资服务工程，争取新上市企业不少于5户。推进股权投资基金发展，新增注册基金或基金管理企业20家。加快信用信息技术服务平台建设。推动吉林股权交易所股份有限公司全面运营，吸引省内优质企业挂牌交易，拓宽非上市中小微企业的融资渠道。积极引进外埠金融机构。鼓励企业和社会资本进入担保领域，提高融资担保能力。支持吉林银行继续采取措施解决历史遗留问题，创造上市经营条件。稳步推进省农联社和县级联社改革。加快小额贷款公司试点，力争达到350家。有效防范和化解县级融资平台风险。四是进一步深化财税改革。推行科学化、精细化管理，完善公共财政预算体系，扩大国有资本经营预算试行范围和社会保障基金预算编制范围。推进部门预(决)算、行政经费等信息公开。搞好预算绩效管理试点工作，提高财政资金运行质量和使用效益，确保财政资金安全。努力创新机制，坚持依法加强税收征管。五是推进事业单位改革。扎实开展调查摸底分类工作，清理规范事业单位，确保在年底前完成各项改革准备工作。六是深化完善国企改革。优化国有资源配置，加强国有资产监督管理。搞好厂办大集体改革，进一步论证完善方案，适时启动实施。同时，妥善解决好国有企业职教幼教退休教师待遇等改革遗留问题。当前，国内外经济形势正在发生深刻变化，产业转移、流动、整合步伐加快，我们要进一步扩大开放，聚集各方面生产要素，在机遇互享、优势互补、合作互利中推进共同发展。继续加强长吉图开发开放先导区建设，积极开展对朝、对俄在交通设施、资源开发、跨境旅游等方面的合作。加快中朝罗先经贸区建设，积极争取设立中国图们江区域(珲春)国际合作示范区。进一步畅通对外通道，争取中俄珲卡铁路口岸国际联运稳定通行，推进珲春-扎鲁比诺-束草航线恢复开通，支持珲春-扎鲁比诺-釜山、珲春-扎鲁比诺-新泻航线持续运营，推动做好恢复图们江出海航行权工作。加快长春兴隆综合保税区建设，力争年底前通关运营。进一步加强招商引资。采取多种形式“走出去”、“请进来”，搞好与中央企业、知名民营企业对接，积极引进国内外战略投资者。促进国家级开发区进一步加快发展，切实增强辐射带动功能，推动各级各类开发区加快转型升级步伐。全力办好第八届东北亚博览会、第十一届长春农博会和第九届长春汽车博览会等各类展会。着力保持对外贸易稳定增长。加快推进国家级汽车及零部件出口基地、外贸转型升级专业型示范基地、科技兴贸出口创新基地和省级出口基地建设，努力形成一批出口优势产业群。大力开拓国际市场，加快发展边境贸易。帮助企业解决融资、信用保险、用汇等方面困难和问题，推进地方电子口岸和“大通关”建设。加强外派劳务和承包工程项目管理，规范秩序，降低经营风险。(六)加强文化建设，促进文化大发展大繁荣。全面贯彻落实省委关于推动文化改革发展实施意见中确定的各项任务，深入推进社会主义核心价值体系建设，坚持文化事业和文化产业两手抓、政府扶持和体制改革两加强，促进公益性文化事业和经营性文化产业共同发展繁荣。大力发展公益性文化事业。加快省图书馆新馆、省京剧院大众剧场建设，对外开放省科技文化中心综合馆，开展省演艺中心筹建前期工作。搞好国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建。实施长白山文化建设工程。加强重点文物保护。推进农村和社区文化建设，挖掘民间文化资源，广泛开展群众文化活动。加快发展吉林特色文化产业。搞好规划布局，实行扶持政策，推进文化产业集聚区、产业带建设，实施100个重点文化项目，培育壮大一批广播电视、新闻出版、歌舞演艺、动漫与创意等文化企业。加快文化产业园、文化主题公园、文化遗址公园和文化商业街建设。制定实施松花石产业发展规划，建设松花石产业基地。依托我省旅游资源、科技教育、汽车发展、农业生产等优势，推进文化产业与相关产业融合发展，进一步延长产业链条，大力开发文化衍生品，提高文化产品的精深度和附加值。适应群众文化需求的新变化，鼓励创作生产更多文化精品，着力把吉林歌舞、“二人转”、吉林影视、吉林期刊、吉林图书、朝鲜族歌舞等独特优势文化打造成为具有吉林特色、反映时代风貌、社会知名度高的文化品牌。继续深化文化体制改革。推进市(州)、县(市)文化行政管理主体整合，上半年完成文化广播出版部门组建，实现市(州)、县(市、区)广播电台、电视台合并，县(市)设立互联网信息中心。积极推进经营性国有文化单位改革，基本完成全省国有文艺院团和非时政类报刊出版单位转企改制任务，推动已改制企业建立现代企业制度。继续支持长影改革发展。吉视传媒在主板市场上市发行，加快吉林出版集团上市步伐，组建吉林期刊集团。降低市场准入门槛，鼓励非公资本进入文化产业，积极发展民营文化企业。(七)继续全力办好民生实事，加强社会建设和管理创新。深入实施富民工程，坚持不懈地把改善民生的重大举措落实到就业、社会保障、住房等人民群众普遍关心的热点难点问题上，更多地兴办利民惠民的实事、好事。今年要全力办好十二个方面民生实事。一是积极扩大就业。新增城镇就业55万人以上，免费就业培训80万人，新开发公益性岗位1万个，保持城镇“零就业”家庭动态为零。二是努力增加居民工资性收入。认真落实已出台的提高城乡居民收入水平各项政策措施，积极调整收入分配关系，完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，全省农民人均年劳务收入达到2200元以上。三是进一步提高社会保障水平。企业退休人员养老金人均标准提高幅度不低于15%；将“老工伤”、“五七家属工”、厂办大集体职工全部纳入社会保险统筹；实现“新农保”和“城居保”全覆盖。城乡低保平均补助水平分别达到城市月人均243元、农村年人均1259元。城镇居民基本医疗保险补助标准由年人均200元提高到240元，新型农村合作医疗住院费用政策性报销比例不低于75%。四是扎实实施保障性安居工程。全年保障性安居工程开工建设35.38万套，全面完成煤矿棚户区和林业棚户区改造任务。五是深入推进“暖房子”工程。新增供热能力6000万平方米，改造撤并小锅炉房1000座，改造陈旧管网1000公里，实施既有居住建筑供热计量及节能改造2000万平方米，力争完成3000万平方米，综合整治老旧小区环境1000万平方米。建成调峰锅炉房20座。启动多热源联网运行试点工程。六是加大农村扶贫开发力度。提高扶贫标准，开展集中连片特困地区扶贫攻坚，新启动实施200个贫困村整村推进计划，再实现30万农村贫困人口脱贫。七是切实改善办学条件。全面完成中小学校舍安全工程。推进接送中小学生上下学车辆统一管理，努力保障交通安全。开展农村义务教育学生营养改善试点工作。启动普通高中通用技术实验室建设。继续实施农村小学科学实验室装备项目和农村义务教育学校图书配置项目。八是强化医疗卫生保障。启动实施全民健康生活方式四年促进计划。增强农村院前急救能力，保证每家政府举办的乡镇卫生院有一台急救车辆。提高农村儿童先天性心脏病、白血病等20种大病新农合报销比例，继续免费为农村贫困妇女进行“两癌”检查。再建设100个社区卫生服务“健康小屋”。九是丰富城乡居民文化生活。建设2000个农村文化大院和25个社区文化活动中心，送戏下乡4000场。深入开展全民阅读，建立贫困村、民族村屯、边疆哨所书屋400个，向全省农民工提供生存技能和保障类图书200万册、期刊200万份。完成420个自然屯、10900户广播电视村村通工程。以提速度、广普及、降价格为目标，实施“宽带吉林”工程，全省互联网宽带接入用户达到420万户，实现农村300个行政村通宽带。十是健全食品安全监督保障体系。新建60个县级食品安全快速检测站和1300个大型农贸市场(商场、超市)快速检测室，设立60个县级食品安全监督举报中心和622个乡(镇)监督举报站，实现乡镇以上大型农贸市场本地检测、监督举报全覆盖。十一是继续搞好农村安全饮水工程。解决100万农村人口饮水安全问题。十二是增强公共服务能力。城市社区居家养老服务站实现全覆盖。法律援助做到应援尽援优援。新增5万个视频监控探头，达到全省县(市)以上大型超市、商场、医院等单位监控无死角。努力发展各项社会事业。坚持教育优先发展。加大学前教育投入，扩大优质学前教育资源，满足适龄儿童入园需求。进一步优化教育资源配置，向边远山区和落后地方倾斜，实现全省县域义务教育初步均衡的目标。加快职业教育办学改革，完善中等职业学校实习实训基地，推行劳动者培训、鉴定、就业(创业)一体化模式。加强面向地方发展需要的学科专业建设，加大紧缺性和应用型、复合型、创新型人才培养力度，全面提升高等教育办学质量。规范村级医疗卫生机构设置，改善乡村医生执业环境，多渠道培养合格的全科医生，为农村居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗服务。搞好中药资源普查试点工作，推动中医药事业和中医药产业发展。强化人口和计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，提高人口素质。大力开展全民健身运动。继续实施“强基富民固边”工程和“兴边富民行动”。推动民族团结进步，支持延边等少数民族地区发展。做好宗教工作。切实保护好妇女和未成年人权益。积极发展老龄和残疾人事业。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，搞好边境设施建设和边境管控，抓好双拥共建，巩固和增进军政军民团结。全力维护社会稳定和公共安全。强化社会管理创新。进一步搞好流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的管理服务。抓好法制宣传教育和法治吉林创建工作。依法严厉打击黑恶势力、严重暴力等犯罪和敌对势力的渗透破坏活动，切实提高监狱监管改造能力，积极维护社会稳定。落实信访工作责任制，做好矛盾纠纷排查化解工作，继续加大信访资金投入力度，妥善解决重大信访问题。严格落实安全生产责任制，加大安全生产隐患排查和专项治理力度，抓好基层基础建设，遏制重特大事故发生，保持全省安全生产形势持续稳定，努力确保人民群众生命财产安全。坚持严格准入、严格监管、严格执法，严厉处罚、严厉打击、严厉问责，实行法律、行政、经济、市场、社会手段并重，进一步健全完善省、市、县三级食品安全监管综合协调体制和部门协作机制，继续深入开展食品安全大检查、大排查、大整改集中行动和专项整治，严厉打击食品药品领域违法犯罪，确保人民群众饮食用药安全。加强应急管理，强化基层应急队伍建设，增强有效预防和妥善处置突发事件的能力。搞好气象、地震等防灾减灾工作。 三、进一步提高政府自身建设水平面对艰巨繁重的任务，各级政府要进一步转变职能，推动管理创新，不断改进服务，提高公信力和执行力，为推动全省经济社会平稳较快发展提供坚强保障。(一)加快政府管理创新。深化行政审批制度改革，搞好新一轮行政审批事项和非许可项目清理，进一步减少投资、社会事业等领域审批项目，加快行政审批流程再造，构建全省统一的权力公开透明运行系统。建立健全行政决策程序，严格执行决策听证、实施效果评估等制度，推进科学民主决策。继续做好政府信息公开工作，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。全面推进政府绩效管理，充分发挥绩效管理在提高行政效能、促进管理创新、实现作风转变、推动工作落实中的重要作用。(二)全面推进依法行政。健全规范性文件制定和规章、规范性文件备案审查制度，切实维护法制的统一和政令畅通。完善政府立法机制，加快重点领域立法步伐，不断提高立法质量。进一步加强对行政执法行为的规范和监督，开展相对集中行政处罚权工作，推进行政裁量权基准建设，做到严格、公正、文明执法。做好《行政强制法》贯彻实施工作。强化对各级政府和部门指导协调、监督检查、评比考核，提高依法行政水平。加强行政复议与行政诉讼工作的有效衔接，防范和化解行政争议。(三)自觉接受各方面监督。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。强化监察、审计等内部监督。高度重视新闻媒体和社会公众监督。加强政府网站建设，注重运用网络问政、在线互动等方式，汇集民意民智，倾听百姓呼声，为民排忧解难。重视搞好微博客的规范运用和管理，推进设立政府部门及公务员微博客平台，提高网上舆论引导和应对能力。加强软环境建设，深入开展群众评议活动，严肃查处破坏软环境案件。(四)加强廉政勤政建设。认真落实廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育，加强规范权力运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决好土地征收征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标中的突出问题。推动政府部门“三公”经费公开。严格规范论坛、庆典、节会等活动。进一步转变作风，坚持深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究，卓有成效地推动各项工作落实。各级政府全体工作人员，一定要勤勉尽责，争先创优，始终保持昂扬向上的精神状态和干事创业的工作激情，全身心投入振兴吉林、富民强省的伟大实践，努力做出无愧于全省人民的实绩。各位代表！加快吉林老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好，是我们肩负的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，迎难而上，拼搏进取，为实现经济社会发展的各项任务目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资吉林】2014年吉林市政府工作报告

  2014年1月10日在吉林市第十五届人民代表大会第三次会议上市长赵静波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾去年是新一届政府的开局之年，也是外部环境尤为复杂多变的一年。面对经济下行压力加大、筹融资紧张、财政收入增幅回落明显等诸多困难，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，团结带领全市人民，把稳增长作为核心任务，着力提高经济运行质量和效益，全面加大重点工作落实和服务力度，经济社会保持了平稳较快的发展态势。预计实现地区生产总值2630亿元，可比增长9%；规模工业增加值952亿元，增长9%；固定资产投资2125亿元，增长20%；招商引资到位资金950亿元，增长23%；社会消费品零售总额1062亿元，增长13.5%；地方级财政收入139.9亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入25598元，农民人均纯收入10413元，均增长16%。 （一）强化稳增长措施，总量在结构优化中实现扩充实施“三动”战略成果显著。坚持投资拉动、项目带动和创新驱动战略，推动总量和结构的互促共进，三次产业结构调整到9.9：49：41.1；战略性新兴产业占规模工业比重提高2.8个百分点，与传统产业比达到28.7：71.3。以康乃尔化工硝酸、恒联技术改造为代表的一批传统产业改造升级项目建成投产，以锌镍二次电池、10万吨高性能改性塑料复合材料为代表的一批战略性新兴产业项目建设加快，以欧亚城市综合体、亚琦国际商贸城为代表的一批服务业项目顺利实施，以海王健康产业基地、中讯软件服务外包为代表的一批重点招商项目签约落地。全年在建3000万元以上项目1203项，其中亿元以上650项，重点招商项目350项。出台促进民营经济发展的一系列政策，大力组织实施“五大工程”，民营经济成为稳增长的重要支撑。全年新增“三上”企业205户，新生成民营企业3300户，民营经济主营业务收入、实缴税金分别增长20.7%和16.2%，民营经济贡献率首次突破50%。工业经济保持平稳增长。以扭亏增盈为核心，全面加强产需衔接、银企保对接和要素保障，推动技改升级、新技术应用和建成项目达产达效，服务企业开拓市场、降低成本、强化管理，百户重点企业总体止跌企稳，十大行业保持不同幅度增长。全市规模工业实现产值3250亿元，利润55亿元，亏损企业减亏19亿元。服务业发展步伐加快。4个省级服务业集聚区启动建设。地产品推介成效明显，电子商务服务平台初步建成，新兴商贸业态更趋丰富，城乡市场持续繁荣。深度开发文化旅游产品，建成19项重点文化旅游项目，以雾凇、冰雪、红叶、河灯、游江为主题的系列活动特色鲜明、影响扩大，旅游总收入增长25%。吉高物流园、晟驰汽车物流等一批物流重点项目建成使用。区域性云计算产业基地加快建设，中油数据中心建成，江南数据中心与7家金融机构实现业务合作。现代农业稳步发展。积极推广高光效休耕轮作技术，粮食产量稳定在110亿斤以上。畜牧业和特产业产值分别增长8.9%和21.7%。实施方圆食品等145个重点农产品加工项目，新增市级以上龙头企业47户。品牌建设和推广力度加大，被命名为“中国粳稻贡米之乡”。农业综合生产能力增强，完成各类农田水利建设418项，农机综合作业率达到69%。大力培育新型经营主体，新发展家庭农场600个、农民专业合作社633个。土地流转面积占农村承包土地面积的14%。实施新农村建设项目326项，集体经济收入超百万元村达22个。永吉无规定疫病区运行良好。 （二）优化空间布局，区域综合发展能力明显提升十大功能区集群效应凸显。坚持高标准规划，各功能区规划体系逐步完善。实施各类基础设施工程60项，完成投资60亿元，新建功能区空间框架快速拓展，成熟功能区承载能力进一步增强。强化对外开放，中新食品区中新合资开发管理公司组建完成，与泰国正大成功签约；化工园区环氧丙烷、双氧水等丙烯产业链项目竣工投产。加大产业布局调整，金珠工业区晨鸣纸业新厂建成使用；哈达湾服务业集中区列入国家老工业基地搬迁改造试点并加快启动，企业搬迁和对价谈判取得积极进展。推进项目进区，实施产业项目350项，万丰工业园、聚源40万吨聚醚、万科松花湖国际度假区、大仝软件外包服务基地等一批重大项目开工建设，一汽吉林G4、20万吨ABS通用料等120个项目投产运营，精细化工、汽车零部件、信息服务、休闲旅游等各具功能区特色的产业集群发展态势加速形成。中心城市承载功能持续增强。完成城建投资276亿元，房地产和建筑业增加值分别增长12.8%和11%。实施重点城建工程207项，火车站东广场、解放中路立交桥、人民医院二期等123个项目竣工使用。长吉北线扩建工程顺利推进，绕城高速全线通车，新建改建各级各类公路496.5公里。棚户区改造及房地产开发1021万平方米、竣工500万平方米。维修改造路桥56项，铺设天然气管线57.2公里，生活污水集中处理率达到93.2%。实施城市管理标准化建设，建筑市场规范化管理及专项整治收到实效，交通畅通、城市绿化等工程实施受到群众好评，城市环境质量和整体形象得到进一步提升。县域发展取得新成果。突出县域开发区建设，磐石“两区三园”、桦甸“五大园区”等产业集中度提升，维依康生物科技、山能集团油页岩综合开发等一批重点项目入区建设，资源型城市转型步伐加大，县域生产总值、地方级财政收入分别增长10%和19.4%。加快城镇化建设，县城基础设施不断完善，公共服务能力有效增强，新增建成区1.4平方公里；金珠、岔路河等省市试点镇基础设施、农民新居、产业支撑和外在形象发生新的变化，吉舒、天岗等一批特色城镇建设稳步推动。 （三）全力保障和改善民生，和谐稳定社会局面持续巩固总投资126亿元的122项民生事项如期完成。城镇新增就业9.7万人。建设廉租房和公租房11万平方米，1.5万户困难群众享受到租赁补贴。完成“暖房子”工程改造864万平方米，8.8万户居民受益。新农合重大疾病报销范畴增加到40种，实行单病种定额结算50种，最高支付限额提高到10万元；城镇居民在 一、 二、三级医院住院报销比例各提高5个百分点。连续7年第9次上调低保标准，城市低保提高到每人每月370元，农村低保提高到每人每年2350元，补差水平处于省内前列。治理教育“三乱”收到实效。探索社会化居家养老服务模式，新增养老机构床位2200张。又解决近15万农村人口饮水安全问题。全力组织抗洪抢险救灾，恢复重建水毁水利设施701处，114户受灾居民入冬前迁入新居。社会事业协调发展。义务教育“阳光分班”积极推行，城区中小学食堂大宗食品原材料实施统一采购，新建改造校舍102万平方米，高新北区职业教育园区启动，餐饮职教集团、江城化工职教集团挂牌成立。基本药物制度和基层运行机制进一步完善，市中心医院门诊综合楼投入使用，村卫生室年度建设任务按时完成，重点疾病防治网络在全省率先建成，医疗保障服务能力有效提升。全面完成省下达的人口控制指标。人民剧院和全民健身中心建设顺利，铁道职业技术学院、吉林书画城建成使用。松花江河灯文化节被评为国家公共文化服务体系示范项目。高水平举办中国龙舟公开赛等大型赛事活动，深入开展各类群众性文体活动，人民群众的精神文化生活更趋丰富多彩。平安吉林建设进一步加强。连续组织开展五轮安全生产隐患大排查大整改行动，全面推行网格化管理和安全生产标准化建设，积极构建安全生产长效管理机制，安全监管实现制度化、规范化和常态化。完善维护群众权益工作机制，强化领导接访和包案制度落实，一批重点信访问题得到妥善解决。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众社会安全感进一步增强。国防后备力量持续加强，双拥共建活动深入开展。 （四）加大改革创新步伐，制约发展瓶颈因素有效破解实施简政放权。取消和调整行政审批项目99项，向城区、开发区下放城市建设领域审批和管理事权62项。推进金融创新。落实金融业奖励政策，激励银行业金融机构扩大信贷规模，全市本外币贷款余额增长18%；有效整合政府性资产，探索组建金融控股集团和国有资产运营公司，三大融资公司和十大功能区实现融资160亿元；中信银行吉林分行和环城农村商业银行实现运营，新增小贷公司和担保公司20家。促进科技成果转化。在全省率先搭建科技成果交易平台，定期组织科技成果交流转化推介活动，企业、科研单位和金融机构实现有效对接，实施市级以上重大科技成果转化和重点科技攻关项目134项，100种新产品实现规模化生产。推进体制机制创新。松花湖旅游区、中新食品区管委会完成组建，高新北区、岔路河综合配套改革启动实施，集体资产公司化改革、土地流转等人口城镇化政策措施稳步推动。加大“上争”力度，争取到国家循环经济示范城市、肉菜流通追溯体系等一系列示范试点，在节能减排、电子商务城市、低碳城市、城市矿产基地等先行先试方面取得积极进展。全年累计争取国家和省各类财政资金140亿元以上。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下共同努力、奋发拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市450万人民，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省直单位、驻吉部队指战员和武警官兵，向始终关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，发展中还存在不少问题：受经济下行、去产能化和我市现有产业结构特征影响，一些骨干企业生产经营困难、效益下滑、贡献率降低，一些重点建设项目未能如期投产达产、投资质量和效益不高，保持经济持续较快发展的压力较大。尽管近些年结构调整取得很大进展，但以原材料生产为主的产业格局、民营经济不发达的状况还没有从根本上得到改变。财政结构性矛盾突出，增收难度加大，可用财力增长难以满足以改善民生为核心的刚性支出不断增加的需要。政府职能转变还不到位，审批环节多、收费项目多且弹性大，一些部门和干部服务意识不强、工作作风不实、推动发展能力不足等现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们一定高度重视，认真负责地加以解决。 二、2014年工作安排今年是实施“十二五”规划和“三年看吉林、实现新跨越”的关键一年。我们将深入贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届八次全会精神，按照中央和全省经济工作会议要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，全力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展和安全发展，努力让城乡居民生活得更加美好。主要预期目标：地区生产总值可比增长10%，规模工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，地方级财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%；节能减排完成省下达任务。 （一）以提高经济运行质量和效益为核心，全力以赴“稳增长”正确处理速度与质量的关系，全力推进经济稳中求进、稳中求质、稳中求效。抓好项目建设和招商引资工作。有效优化投资结构。实施“产业升级百项重点工程”，服务业、战略性新兴产业投资比重分别提高到40%和10%以上；亿元以上重大项目力争达到500项，占全市投资总额的45%以上。推进建成项目投产达效。全面清理近五年来建成的重点项目，分类施策，逐项落实生产条件，实现投产一批、达产一批、转产一批，提高产出效益。全年实现达产率70%以上。加强项目管理。创新项目建设推进机制，注重提高投资强度和产出效果，把生态保护和节能减排作为强制性条件，严格执行项目环境影响评价和节能评估审查制度；围绕保障性住房、养老、节能环保、产业升级等重点领域，做好项目谋划、储备，全力争取国家和省的支持。提高招商引资质量。围绕产业结构调整，瞄准世界500强及知名企业，充分发挥各地商协会作用，强化点对点招商、以商招商、专业招商等方式，有针对性地开展各类招商活动，进一步提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。新开工3000万元以上招商项目350项，新落地项目到位资金260亿元。突出发展民营经济。强化示范引领。重点抓好50户企业集团和50户骨干民营企业发展壮大，培育100户成长性强的中小企业和100户实缴税金超千万元的重点企业，着力打造一批名牌品牌产品，带动民营经济整体水平快速提升。强化集群发展。围绕基础化工和精细化工、汽车零部件、软件及云计算等9个产业集群，积极引进、培育和发展一批配套企业和项目，提高链式化、终端化发展水平。全年新增“三上”企业300户以上、产值超亿元企业50户以上。强化创业服务。大力推进全民创业，推出2000个创业项目，积极拓展创业平台；进一步完善中小企业社会化服务体系，从企业设立、成长、壮大给予多方面政策支持，全面营造促进民营经济发展的社会氛围。扶助企业加快发展。加强涉企服务。以规模工业企业为重点，引导企业顺应需求变化，调整产品结构，提高产品性能和质量，扩大市场份额；开展降本增效活动，大力压缩“三项费用”；组建行业联盟，抱团发展，引导企业集群式开拓域外市场，提升现有企业市场竞争力和抗风险能力；对减亏和增盈潜力较大的重点企业，分市县两级落实包保责任，重点亏损企业力争再减亏10亿元以上。推动整合重组。发挥工业资源、资产优势，推进现有企业与国内外大集团、大公司合资合作；采取技改投入、出租出售等方式，盘活存量资产和闲置土地，激活停产、半停产企业，努力实现资产效益的最大化。强化科技创新。加快电力电子、精细化工等公共技术研发中心建设，推动大专院校、科研单位技术与企业资本的深入对接，提高科技成果本地转化率，引导企业成为科技创新投入的主体。新产品规模化生产100种以上。切实加强财税增收工作。提高收入质量。全力培植地方性财源，强化重点税种征收管理，提高税收比重，促进地方可支配财力的持续增加。深化综合治税。完善综合治税信息平台建设，加强重点税源跟踪监控，推进个体税收社会化管理，加大依法治税力度，努力实现应收尽收。壮大总部经济。不断完善总部经济政策保障体系，加大对现有总部企业服务力度，努力扩大总部在外的中省直企业就地缴存份额，再引进一批总部经济企业进驻我市，逐步实现引进总部税收向引进总部实体经济的转变。合理控制债务规模。进一步规范举债融资行为和工作程序，科学确定融资资金使用方向，有效监控债务结构和分布，努力防控和化解政府债务风险。 （二）以统筹产业发展、区域发展、城乡发展为重点，坚定不移“调结构”第一，积极调整产业结构。加快构建现代产业体系，三次产业结构努力调整到8.5：49.5：42。做优做强工业。按照新型工业化要求，推进产业创新试点城市建设。继续改造提升传统产业。积极化解产能过剩矛盾，推进钢铁行业向精深加工、上下游延伸发展，促进水泥行业等量置换、更新改造，支持石化、汽车、冶金、建材等行业实施跨区域战略联合重组、协作配套；完成冀东水泥搬迁，加快中钢吉炭、中钢吉铁等企业搬迁改造进程；改进设备和生产工艺，开展能耗物耗对标达标试点，技改投资占工业投资的比重达到45%。壮大农产品加工业，实施大润德农业综合开发等20个重点项目，培育产值超亿元龙头企业45户，带动种植业和养殖业产业化发展。大力发展战略性新兴产业。推进新材料、先进装备制造、电力电子、新能源、生物技术等产业规模化生产，谋划发展通用航空、医药健康产业，积极抢占未来发展制高点。建设吉林碳谷年产1000吨碳纤维等100个投资3000万元以上战略性新兴产业重点项目。战略性新兴产业产值占规模工业比重提升到29%以上。推动信息化与工业化深度融合。突出重点行业，着力拓展信息技术在产品研发、生产、营销、配送和售后服务等关键环节的应用；开展省级两化深度融合试验区建设，创建10户两化融合示范企业，实施15个信息化应用示范项目。发展提升服务业。着力发展生产性服务业。重点围绕信息、服务外包、研发设计、物流等新兴产业发展，推进国家信息消费试点城市和电子商务示范城市建设，开工东忠、中讯软件园，加快微软IT学院、城市一卡通等项目建设，统泰一网全城购物中心项目上线运营；大仝软件服务外包基地竣工投产；推动龙潭化工物流园等省市服务业集聚区建设。积极发展文化旅游业。深度挖掘自然、历史、山水等文化内涵，加快松花湖、朱雀山、北大壶等旅游设施开发建设进程，打造四季各具特色的文化旅游产品，推动雾凇冰雪节等节庆活动形成产业链；发展休闲农业、乡村旅游，推出一批国家级休闲旅游农业星级企业和魅力乡村；加大宣传推介力度，不断扩大对外影响力和特色品牌优势，旅游业收入增长25%以上。提升商贸流通业档次。升级改造东北亚农产品批发市场等5个大型综合批发市场，批发业占社会消费品零售总额比重提高到20%；促进欧亚综合体、中凯红星家居建材港等一批重点项目尽快运营，发展一批具有现代交易模式的加盟店和连锁店，不断丰富新兴商贸业态。稳定提高农业。强化农业基础地位，以发展现代农业为抓手，全面增强农业综合生产能力和市场竞争力。提高粮食和特产业规模化水平。积极推广高光效、良种培育等先进适用技术，集中推进90个粮油高产示范片建设，粮食总产量保持110亿斤阶段水平；发挥长白山特色资源优势，抓好食用菌、蔬菜等一批特色产业基地建设。推进现代畜牧业发展。新建、改扩建200个标准化养殖小区，规模化养殖比重达到85%以上；完善软硬件建设，保持无规定疫病区良好状态。加强品牌建设。深入宣传“中国粳稻贡米之乡”名片，扩大“万昌”、“舒兰”、“大荒地”等大米品牌影响力；推动甜粘玉米跨区联动发展，整合包装林蛙、人参、黑牛等长白山特色品牌，提高农产品附加值和市场占有率。创新农业经营模式。发展壮大村集体经济，加大对种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的扶持力度，带动农业产业转型升级和规模经营。第二，科学优化空间结构。坚持把十大功能区和县域作为今后一个时期发展的主要载体和战略重点，充分发挥开发区引领示范作用，持续加大工作推进力度。推动十大功能区领先发展。年内新开发面积10平方公里以上。统筹高新北区、经开区、金珠工业区产业合理分工、协调发展。实施高新大路、金珠大桥、中新大街等基础设施项目50项，建设一汽低成本乘用车、大地化工资源综合利用、建龙钢铁6.5万千瓦煤气混合发电、万科松花湖国际度假区、保利北大壶综合开发等重点产业项目210项，十大功能区产业项目投资占全市比重提升到30%以上，地区生产总值、地方级财政收入、规模工业增加值占全市的比重分别达到29%、24%和45%。进一步创新体制机制，支持先行先试，申报建设保税物流中心，推进中新食品区、化工园区、金珠工业区晋级升位。加快县域经济发展。围绕县域经济战略性调整，改造升级矿产开发、冶金机械、农产品加工等传统产业，发展壮大生物医药、新材料、现代物流等新兴替代产业，推进资源型城市转型；以县域开发区为主要载体，充分发挥当地资源禀赋，抓好修正医药产业园等一批县域工业重点项目建设，大力发展精深加工，提高产业集中度，快速形成县域特色化、集群式产业发展新优势。五县(市)生产总值、地方级财政收入分别增长11%和18%。第三，努力调整城镇结构。以新型城镇化建设为引领，统筹城乡关系，加快形成以城带乡、城乡一体的发展格局。加强中心城市建设。快速推进丰满大坝重建、东西部快速路、长吉南北线改造、吉哈高速等十个方面基础设施重点工程。加快哈达湾等老城区改造，抓好榆树沟搬迁改造，促进房地产业健康发展。全面做好交通畅通、物业管理、建筑市场管理等十个方面城市管理重点工作。强化地下管网改造和管护。提升重点街路、景观路美化绿化水平，解决小街小巷、老旧小区亮化问题。完善物业管理制度，强化弃管小区管理，分类推进小区物业管理规范化、标准化。加强静态交通，建成7处立体停车库，推进智能交通管理系统建设，进一步优化道路交通秩序。科学调整公交线网布局，配建公交基础设施，新投放公交车300辆，新建公交候车亭400个，解决部分偏远区域公交乘车难问题。加大建筑市场整治力度，进一步提高城市管理机械化、专业化水平，严格管理执法，提升城市管理的效率和质量。推进县城和小城镇建设。坚持规划引领，加大基础设施建设和管护力度，加强城市管理，完备教育、文化、卫生等社会事业功能，大力发展第三产业，增加就业岗位，加快人口集聚步伐，打造五县(市)各具特色的县城新形象。以试点镇建设为突破口，继续抓好金珠、北大壶、孤店子、岔路河4个省级和越北、小白山2个市级示范城镇建设，再筛选一批重点镇纳入市级试点范畴，突出抓好产业发展和公共服务设施建设，尽快完善土地、户籍、就业、社保等方面的配套政策；以大荒地、恒成号等示范村为样板，扎实推动新农村建设，推进以人为核心的新型城镇化。 （三）以处理好政府与市场、企业、社会关系为导向，攻坚克难“促改革”推进经济体制改革。在所有制改革方面，研究制定促进民营经济健康发展的配套改革措施；以管资本为主加强国有资产监管，完善国有产权、股权流动机制；建立市属国有企业董事会、监事会向市政府报告工作制度；探索国有资本收益上缴工作；稳妥推进厂办大集体改革。在市场体系改革方面，改革工商登记制度，降低市场准入门槛；引导民营资本参与城市基础设施建设；建立完善兼顾群众基本生活需求和资源要素节约利用的阶梯价格制度，逐步推进水、电、气、热等资源性产品价格改革。在金融体系改革方面，积极发展多层次资本市场，推动“新三板”和股权投资基金发展，扩大直接融资规模；发挥金融控股集团综合性金融服务平台作用，引进、支持社会资本创办各类金融机构和配套服务机构；壮大地方法人金融机构，推动都邦保险公司做大做强，深化农村信用社改革，支持市中小企业担保公司提高增信能力；打击非法集资等金融违法行为，加强信用体系建设，优化金融生态环境。在财税体制改革方面，推进“营改增”、资源税从价计征等改革，全面推行部门预算改革，逐步将政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算纳入财政预算管理。在土地制度改革方面，有序推动农村土地流转，做好农村集体建设用地、农村宅基地确权登记发证工作，推进城乡统一的建设用地市场建设，积极探索农村经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；依法清理城市闲置土地，提高土地集约节约利用水平。推进社会领域改革。整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，拓展保障资金渠道。建立公开规范的公积金制度，改进住房公积金提取、使用和监管机制。有序放开教育领域，引导多种形式的民办教育机构规范发展。深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本进入医疗卫生领域。完善文化市场准入与退出机制，健全现代文化市场体系，促进基本文化服务标准化、均等化。将生态环境保护与节约利用资源纳入审计监督范畴，从严考核环境效益指标。抓好安全监管防控体系试点建设，深化安全生产管理体制改革。健全社区服务体系，提升社区治理综合效能。做好产学研创新、城管体制创新等试点经验的承接和拓展。推进行政体制改革。深入实施“简政放权”。向市场放权：实施负面清单管理，负面清单以外的内外资项目均可准入，引导社会资本参与公益性、经营性项目建设与运营，最大限度为各类市场主体松绑。向社会放权：推进行业协会商会与行政机关脱钩，落实好四大类社会组织向民政部门直接登记制度，逐步实现政府有关职能向社会组织转移。向基层放权：再向县(市)区集中下放一批审批权限，推进管理服务职能重心下移。改善政府服务和管理。由重审批向重服务转变，由“严进宽管”向“宽进严管”转变，着力规范市场秩序，创造公平竞争环境；进一步优化审批流程，减少审批环节，清理规范行政事业性和服务性收费，降低收费标准，加快公共资源交易中心和网上办事大厅建设，打造便民高效的政务服务平台。抓好政府机构改革。科学整合机构职能，规范机构设置，完成机构改革各项任务；继续推进事业单位分类改革，试行政府购买公共服务工作。 （四）以提升群众生活幸福感为己任，尽心竭力“惠民生”将新增财力的80%以上用于改善民生，真正做到体现民意、惠及民利、赢得民心。认真办好民生重要事项(1)努力办好人民满意教育。实施幼儿教育覆盖工程，扩大学前教育资源；加强德育工作，保障学生身心健康；实施义务教育阶段按学区就近免试入学，扩大高中统招生比例，全面实行“阳光入学”、“阳光分班”，让更多学生平等享受优质教育；进一步治理教育“三乱”问题。(2)努力办好人民满意的医疗卫生事业。采取综合性措施，切实降低常用药品、高值耗材和大型设备检查价格；扩大医保定点药店数量，进一步方便百姓；提高远程医疗的覆盖面和利用率，加大对基层医疗卫生机构的对口帮扶，提升乡镇卫生院、社区卫生中心和村卫生室标准化建设水平，加强三甲医院管理，着力解决群众看病贵、看病难问题。(3)努力保障群众的“菜篮子”。加强政策支持和技术指导，提高棚室冬季利用率，延长本地蔬菜供应时间，采取综合措施降低流通成本，加大平价直销便利店建设力度，启动全国第四批肉菜流通追溯体系项目建设，为市民提供优质、充足的蔬菜。(4)积极推进新型养老体制和机制建设。加强养老服务设施和网络建设，扩大居家养老服务试点范围，完善服务机制，拓展服务项目；鼓励社会力量创办养老机构，支持社会养老机构进社区，开展多元化居家养老服务；发挥公办养老机构托底作用，努力做到老有所养。(5)大力支持创业、促进就业。加强创业基地建设，开发一批具有地方特色的创业项目，落实扶持政策，积极开展定单、定向等多种形式职业技能培训，促进群众自主创业和就业。(6)完善困难群众帮扶长效机制。深入落实低保困难家庭再保障政策，在基本生活、医疗、就学、住房等方面加大政策优惠和特殊扶持力度，帮助再保障困难家庭解决实际问题。(7)加大城市危房、棚户区改造和保障房建设力度。完成城市D级危房改造建设任务，年内改造棚户区100万平方米，建设廉租房6万平方米、公租房5万平方米，对1.25万户住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，更好地满足中低收入群体和困难家庭的住房需求。(8)实施“暖房子”工程。继续推进既有居住建筑节能改造，努力实现建成“暖房子”城市目标；建立“暖房子”工程管理长效机制，巩固节能改造成果；加快热源热网建设，增加供热能力500万平方米以上。(9)切实抓好安全生产。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全，深入推进企业标准化建设，全面实施网格化监管，落实长效机制和主体责任，严格监督检查和隐患整改，实现安全发展。(10)精心维护社会稳定。加快建设覆盖城乡的公共视频监控网络，完善社会治安防控体系，严厉打击多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪活动；深入排查化解矛盾纠纷，妥善解决人民群众合理诉求；完善应急管理机制，增强突发事件预警和应急处置能力。加强生态环境建设。把生态环境建设作为最重要的民生工程，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。启动实施大气污染治理工程。加强空气质量监测分析，提高排放准入门槛，加大燃煤机组脱硫脱硝改造力度，进一步取缔分散供热锅炉，推进经营性锅炉达标排放，逐步迁移平房燃煤用户，严格废弃物焚烧管理，渐次淘汰黄标机动车并严禁转入落籍，进一步优化空气质量。加强水环境治理。深入推进松花江水污染防治和市区小流域治理工作，加大地下水保护和监管力度，妥善解决好生活性污水排放问题，逐步推广利用再生水资源，松花江出境断面保持国家三类水质标准。依法开展清收还林。做好宣传发动、调查摸底、全面清收、停耕还林等工作，当年清收83万亩，还林55万亩。力争通过3年的努力，清收166万亩、还林100万亩以上，全市森林覆盖率达到57%。深入推进节能减排。充分利用节能减排财政政策综合示范城市、低碳城市试点、城市矿产示范基地、循环经济示范城市等政策优势，推进化工、冶金、电力等高耗能行业技术升级、节能改造，完善垃圾收运体系和餐厨废弃物处理体系建设，加强资源的有序利用、废弃物的综合利用；新建六水厂，改造五水厂，完成污水处理厂二期工程；大力培育发展节能环保产业，积极推广绿色建筑，推进住宅产业化，加强节能技术研发和生物质等新能源应用，实现经济效益和环境保护的协调统一。统筹做好其他重点工作。完善公共文化服务体系，推进社区文化活动室和乡镇文化站建设，加快建设全民建身中心、人民剧院等一批文化重点项目，深入打造松花江文体活动风景线等文化品牌，争创全国公共文化服务体系示范区，提升历史文化名城对外影响力。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，提高政府立法质量，规范行政执法行为，深入开展“六五”普法。完成第三次全国经济普查。做好人口和计生、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人、气象、地震等工作。提高国防动员和后备力量建设质量，开展好各类社会化拥军活动，推动军民融合发展，争取全国双拥模范城“八连冠”。各位代表，今年全市改革发展任务十分繁重。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照为民务实清廉的总要求，坚决贯彻中央“八项规定”，自觉接受市人大、市政协监督，下力气破解“四风一顽症”，大力弘扬清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”，全力打造服务型政府和法治政府。坚决整治形式主义，坚持实事求是，进一步端正学风、改进文风会风，把心思用在干事业上，把功夫下到出实招、办实事、求实效上，进一步树立求真务实的政府形象。坚决整治官僚主义，坚持民主集中制，改进调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，全心全意为人民做事谋利，进一步树立执政为民的政府形象。坚决整治享乐主义，坚持“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步树立清正廉洁的政府形象。坚决整治奢靡之风，坚持勤俭办事，严控“三公”经费支出，强化监察监督，努力降低行政成本，进一步树立勤俭节约的政府形象。坚决整治“不落实”问题，坚持把抓落实作为做好工作的根本保障，严肃抓落实的责任，完善抓落实的机制，强化行政执行力，确保各项工作真正落到实处，进一步树立干事成事的政府形象。各位代表，我市改革发展正站在新的历史起点上，做好今年工作意义重大、任务艰巨。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，更加紧密地团结起来，锐意进取，奋发作为，全面开创科学发展、富民强市的崭新局面!

  2025-08-06

• 【投资吉林】2004年吉林省政府工作报告

  (2004年2月10日 洪虎) 各位代表： 本届政府履行职责已经一年。现在，我代表吉林省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2003年工作的回顾 2003年是我省发展进程中很不寻常的一年。各级政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，围绕实现跨越式发展的要求，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，突出建设工业省、科教省和生态省的任务，加快工业化、信息化、城镇化和经济国际化进程，积极推进吉林老工业基地振兴，经过全省人民的共同努力，经济建设和各项社会事业取得显著成就，实现了全面建设小康社会的良好开局。 国民经济较快增长。经济发展呈现出速度与质量、结构、效益相协调的良好态势。本省生产总值完成2521.8亿元，增长10.2%，是1997年以来的最高增幅；人均生产总值约9000元。三次产业结构比重由上年的19.9∶43.6∶36.5调整到19.4∶45.2∶35.4。一般预算全口径财政收入达到289.2亿元，增长18.1%。粮食获得较好收成，总产量达到2259.5万吨。有效使用绿色食品标识的产品达到201个，优质畜牧业规模继续扩大，农业产业化经营加快推进，农业标准化和信息化建设迈出可喜步伐。规模以上工业企业完成增加值806.7亿元，增长17.9%；实现净利润157.2亿元，增长58.2%。支柱产业、优势产业的支撑作用增强。高新技术产业快速发展。投资和消费需求继续扩大。完成全社会固定资产投资965.6亿元，增长19.5%，其中企业技术改造投资完成206.6亿元，增长28.2%。重大项目建设进展顺利，60万吨燃料乙醇一期工程、吉化30万吨合成氨等项目竣工投产。实现社会消费品零售总额1110.3亿元，增长10.1%。新兴服务业迅速发展，信息、住房、教育、汽车、旅游等消费热点正在形成。 非典防治取得阶段性重大胜利。面对突如其来的非典型肺炎疫情灾害，坚决贯彻党中央、国务院的部署，一手抓经济建设这个中心不动摇，一手抓防治非典这件大事不放松。以保障人民群众身体健康和生命安全为目的，全面加强领导，依靠科学、依靠法制、依靠群众，统筹医疗资源，实施有效预防和救治，控制疫情扩散，经过全省上下的团结奋战，夺取了抗击非典斗争的阶段性重大胜利。非典防治工作转入依法、科学、规范、长效轨道后，继续保持高度警惕，坚决防止疫情复发。制定了《吉林省传染性非典型肺炎应急处理预案》，加强卫生信息网络系统建设，启动疫情网络直报工作，推进省、市、县三级疾病预防控制中心建设，深入开展爱国卫生运动等。同时，积极制定和落实财税扶持政策，促进了受非典影响较大行业的恢复性增长。 改革开放向深度和广度推进。国有企业改革继续深化。新组建股份有限公司12户，一批国有大中型企业完成了主辅分离和辅业改制工作。煤炭、军工行业的困难企业实施破产项目33项，核销银行呆坏账9.6亿元，安置职工2.7万人。国有经济调整步伐加快，民间投资完成413.8亿元，占全社会固定资产投资的42.8%。农业、粮食、财税、金融、电力、民航等改革取得新进展。进出口总值达到61.7亿美元，增长66.7%，其中出口21.6亿美元，增长22.2%。新批外商投资企业340户，合同外资金额7.3亿美元，增长26.7%，实际外商直接投资3.2亿美元，重点利用外资项目取得较大进展。对外经济合作稳步发展，年底在外劳务人员达3.5万人。举办了“第三届汽博会”、“第四届农博会”，协办了第94届中国出口商品交易会开幕式。开发区建设步伐加快，完成生产总值780亿元，占全省的31%。 科技、教育等各项社会事业全面发展。科技创新步伐加快。完成世界首例大豆杂交技术等62个重点科技项目，一批科研成果实施产业化。吉林大学科技园被正式命名为我省第一个国家级大学科技园区，生态恢复与生态管理实验室被科技部批准为省部共建重点实验室，光谱分析仪器等4个工程技术研究中心组建完成。教育改革取得新进展。农村中小学布局得到优化，调减农村中小学606所，改造危房16.7万平方米。高等教育毛入学率达到23%。高校专业调整、学科建设和后勤社会化改革取得成效。文化体制改革积极推进。吉林出版集团正式挂牌成立，长影集团机制改革和长影世纪城建设步伐加快。较好地完成了集安高句丽遗迹申报世界文化遗产的一期工程。公共卫生体系建设不断加强，突发公共卫生事件的应急反应机制初步建立。新型农村合作医疗试点工作开始启动。创建国家级卫生城市工作取得初步成效。食品、药品“放心工程”取得良好进展。群众性体育活动广泛开展，在全国第七届少数民族运动会和第六届残疾人运动会上取得较好成绩，亚冬会基础设施建设和筹办工作进展顺利。生态省建设扎实推进，治理盐碱地310万亩，退耕还林234万亩，发展生态草146万亩，治理水土流失175万亩。城市规划、建设和管理得到加强。土地市场秩序整顿工作取得初步成效，国土资源开发和利用水平有新的提高。环境保护、人口与计划生育工作继续加强，妇女儿童、老龄和残疾人事业不断发展，国防动员、人民防空、军民共建、拥军优属和优抚安置工作进一步推进，边防建设迈出新步伐，民族和宗教工作得到加强，气象、地质勘查、测绘、地震监测、史志等工作取得新成绩。 人民生活进一步改善。全省城镇居民人均可支配收入达到7005元，农民人均纯收入达到2530元，分别增长11.9%和7.2%。年末城乡居民储蓄存款余额2285亿元，增长13.2%。建成农村道路8727公里，全省行政村全部通公路。认真落实再就业扶持政策，全省累计发放再就业优惠证27.7万个，22.3万名下岗失业人员享受了各项再就业扶持政策。新开发城镇就业岗位42万个，城镇新就业32万人，其中下岗失业人员实现再就业24万人，大龄就业困难对象实现就业5.5万人。年末城镇登记失业率为4.3%，控制在年初预期指标以内。继续巩固“两个确保”成果，加大基金征缴和清欠力度，保证了各项社会保险金的正常发放。到去年底，为113.9万名企业离退休人员发放养老金79.9亿元，社会化发放率达到96%，企业退休人员社会化管理率达到80.9%。16.2万名符合条件的失业人员领到了失业保险金。医疗保险覆盖面扩大，保险制度进一步完善。企业军转干部解困工作取得成效。社会救助体系初步形成，城市“低保”工作实现应保尽保。社区建设取得重要进展。 民主法制和政府自身建设继续加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行向人大报告工作和向政协通报工作制度。全年提请审议实施地方性法规7件，发布政府规章7件。深化行政审批制度改革，取消了一批行政审批项目。修订并落实《吉林省人民政府工作规则》，开展行政执法检查和依法行政考评，规范行政行为。强化行政效能监察，广泛开展政(行)风评议活动。大力推行政务公开，提高政府工作透明度。发挥省政府决策智力支撑体系作用，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。开展政府雇员制度试点，聘用了首批省政府雇员。加强人民群众的来信来访工作，努力化解社会矛盾。坚持社会治安综合治理，严密防范、严厉打击境内外敌对势力、各种严重刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。深入开展严打整治斗争，社会治安取得新的进步。继续整顿和规范市场经济秩序，依法打击各类经济违法犯罪活动。坚持从源头上预防和治理腐败，加大查办大案要案工作力度，坚决纠正行业和部门不正之风，廉政建设取得新成效。 各位代表，一年来取得的成绩来之不易。这是全省人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，众志成城，迎难而上，开拓创新，团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持吉林省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示崇高的敬意！向人大、政协、各民主党派、人民团体、各界人士对政府工作的信任和支持，表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们既看到已取得的成绩，又看到还存在的矛盾和问题。主要是：经济自主增长机制尚未完全形成，非公有制经济和中小企业发展不快；改革开放进程相对滞后，经济发展环境亟需改善；“三农”问题比较突出，县域经济发展缓慢；就业和社会保障压力依然较大，部分职工群众生活困难；来省和进京上访数量增多，群体性事件时有发生，维护社会稳定的任务十分艰巨；一些形式主义、官僚主义现象屡禁不止，部分领域的腐败问题仍较严重，政府自身建设有待进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、推进二次创业，全力振兴吉林老工业基地 振兴东北地区等老工业基地，是党中央、国务院继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略之后，从全面建设小康社会全局着眼作出的又一重大战略决策。紧紧抓住这一难得机遇，推进和实现跨越式发展，事关吉林省的发展全局和广大人民群众的切身利益。我们必须增强责任感和紧迫感，解放思想、二次创业，扎实工作、乘势而上，全力推动吉林老工业基地的振兴。 党的十六大胜利闭幕后，我们在深入认识省情的基础上，全面启动了振兴吉林老工业基地的各项工作。进行调查研究，统一思想认识，理清发展思路，研究制定振兴我省老工业基地的具体对策措施。组建振兴老工业基地领导机构。积极争取和落实国家扶持政策，认真研究和制定我省配套政策。精心谋划和筛选确定一批重大项目，加快项目建设。大力加强创业文化工作，营造有利于老工业基地振兴的良好社会氛围。组织编制《振兴吉林老工业基地规划纲要》，已经省十届人大常委会第八次会议审议通过，并作出振兴吉林老工业基地的决定。 根据党中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和省委八届四次全会精神，从吉林实际出发，振兴吉林老工业基地的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，认真落实中央2003年11号文件精神，以改革开放促调整改造，着力推进体制创新和机制创新、产业创新和科技创新，面向国际国内两个市场和两种资源，立足现有基础，发挥比较优势，走新型工业化道路，加快工业省、科教省、生态省建设，提高经济整体素质和竞争力，推进和实现经济跨越式发展，把吉林建成国家重要的新型工业基地，为全国基本实现工业化作出新的贡献。总体目标是：从2003年至2010年或稍长一段时间，把吉林老工业基地建成国家重要的新型工业基地。实现国有经济战略性调整目标，形成比较完善的市场经济体制和机制，完成产业布局调整和基地建设任务，城乡就业矛盾有效缓解，社会保障制度较为完善，人民生活水平显著提高，经济、社会和人口、资源、环境协调发展。 振兴老工业基地，任务十分艰巨，必须牢牢把握以下几点： 第一，以建设新型工业基地为目标。在全面建设小康社会的新阶段，要使吉林老工业基地焕发青春，必须改变旧的发展模式，甩掉“老”的帽子，摒弃盲目投资和低水平重复建设，用新思路、新体制、新机制、新方式，全力推进二次创业，紧密结合工业省、科教省和生态省建设，坚定不移地走新型工业化道路，努力建设国家重要的新型工业基地。 第二，以改革创新为动力。体制和机制创新是调整生产关系的中心环节，产业和科技创新是调整生产力的根本途径。统筹考虑生产关系和生产力的调整，着力解决长期积累的体制性和结构性矛盾。大力推进思想观念的更新、政府职能的转变和发展环境的改造，敢于创新、善于创意、精于创利、勤于创业。加快形成经济自主增长机制，全面释放经济社会资源潜力，激发各类企业发展活力，增强市场配置资源能力，提高经济整体竞争力。 第三，以走吉林特色的发展道路为途径。树立科学的发展观，坚持从实际出发，立足现有基础，发挥比较优势，抢抓和用好机遇，推进跨越式发展。集中力量搞好重要产业基地建设，完善基础设施，改造传统产业，发展新兴产业，培育接续产业，形成以高新技术产业为先导、制造业为主要支撑、现代农业和服务业快速发展的产业格局。 第四，以实施人才兴业战略为支撑。老工业基地的调整改造，亟需一大批具有实际能力的党政干部、企业经营管理人才、专业技术人才以及高素质的劳动者。必须创新人才工作体制和机制，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，加快培养创新型、复合型和实用型人才，努力营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境，充分发挥各类人才的作用。 第五，以惠及全省2700万人民为宗旨。振兴吉林老工业基地，必须代表全省广大群众的利益。坚持以人为本，把扩大就业作为老工业基地振兴的优先目标，把调整改造与解决“三农”问题结合起来、与人口资源环境协调发展结合起来，努力提高人民生活水平，改善生活质量，增强健康素质，满足人们物质、文化、社会生活和自身发展的需要，让老百姓安居乐业，得到更多的实惠。 《振兴吉林老工业基地规划纲要》已经明确了调整改造的主要任务。这里，就其中的重点工作向各位代表报告： （一）加快体制创新和机制创新。加速推进国有经济的战略性调整。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。通过国有企业的改组改制，收缩国有经济领域，降低国有经济比重，加快国有资本向重点行业、关键领域和优势产业集中。加强市场和政策引导，推动重点行业的战略性重组。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权交易规则和监管制度，保证产权有序流转。加快国有资产管理体制改革，提高国有资本营运效率。继续深化国有企业改革，推进国有大中型企业实行规范的公司制改造，完善法人治理结构，深化“三项制度”改革，建立新的效绩评价体系。培育具有国际竞争力的大型企业，加快分离企业办社会职能，实现主辅分离、辅业改制，进一步放开搞活国有中小企业，创造企业改革发展的良好环境。鼓励和支持非公有制企业参与国有、集体企业的改组改造。大力发展和积极引导非公有制经济，放宽非公有资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。支持有条件的中小企业做强做大，改进对非公有制企业的服务和监管。 （二）着力推进产业结构调整。把全面提升和优化第二产业作为振兴老工业基地的主要任务，突出发展支柱产业和优势产业，集中力量建设五大产业基地。一是依托一汽，发展整车，带动零部件生产，发展汽车贸易和服务业，建设汽车产业基地。二是以吉化、吉林油田为龙头，发展精细化工、优质合成材料和特种材料，提高加工制成品比重和附加值，建设石油化工产业基地。三是依托农产品资源和生态环境优势，大力发展玉米大豆深加工、畜禽乳深加工和长白山生态食品产业，把农产品加工业培育成新的支柱产业，建设农产品加工基地。四是依托长白山北药资源和生物制品原料及生物技术优势，提高自主研发能力，发展壮大通化、敦化两大药城和长春、吉林医药产业园区以及一批制药企业集团，建设现代中药和生物制药基地。五是依托科教优势，以长春光电子国家产业基地等为核心，加快发展电子信息产品制造业、软件业、新材料业等，建设高新技术产业基地。同时，坚持工业化思维，大力发展现代农业，促进农民增加收入，维护国家粮食安全，推进农业和农村现代化进程。积极发展接续产业，促进资源型城市和地区经济转型。优先发展高新技术产业特别是信息产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。推进国民经济和社会信息化，用信息化带动工业化，加快企业信息化，扩大信息技术在农业、服务业及其他领域中的应用。大力发展第三产业，调整创新传统服务业，重点培育新兴服务业，加快发展现代服务业。 （三）进一步扩大开放。坚持对外对内并举方针，全方位扩大开放。充分利用国际市场和资源，建立与国际接轨的对外经贸体制和运行机制。加大利用外资内资工作力度，加快金融、保险等领域的开放步伐，提高利用域外资金水平。积极引进国内外战略投资者和财务投资者，鼓励各种社会投资参与国有企业改组改造。以国家级开发区为重点，提升各类开发区的服务和开放功能，增强引资引智能力。推进图们江地区的开发开放进程，促进与周边国家经贸、科技、资源、旅游等方面的合作。发挥与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国家毗邻的区位优势，发展边境贸易、互市贸易和转口贸易。放开国有外贸企业股权限制，推进外贸经营主体多元化。实施“走出去”战略，鼓励各类企业开拓国际市场，引导有实力的企业进行跨国投资和经营，参与国际竞争。大力推进对内开放，加强与国内各省份的交流，吸引有实力的民营资本参与老工业基地调整改造。打破地方封锁和市场分割，促进区域分工和专业协作，加快产业链接和资源整合，实现优势互补。 （四）切实做好就业和社会保障工作。就业是民生之本、发展之要、安国之策。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，大力发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，加快发展社区服务业，积极组织劳务输出，努力扩大就业空间和容量。坚持岗位开发与政策扶持相结合，充分发挥市场机制作用，做好国有大中型企业分流安置富余人员工作。完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，帮助特殊困难群体就业。进一步完善社会保障体系。健全城镇企业职工基本养老保险制度，逐步做实基本养老保险个人账户。增强失业保险的保障功能，加快国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。深化城镇职工基本医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖面。推进工伤和生育保险。完善城镇居民最低生活保障制度，提高保障能力和水平。加大社会保险基金征缴、清欠和监管力度。探索建立农村社会保障制度。 （五）大力发展科技教育事业。加强科技创新能力和创新体系建设，实施一批重大科技专项，建设工程研究中心、重点实验室和高技术创新基地，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。引进国内外先进技术，加强各类园区建设，发展一批规模化、集团化的高新技术企业。继续深化科技体制改革，大力发展民营科技企业。加速科技成果转化，促进科技与经济社会发展的紧密结合。坚持把教育摆在优先发展的位置，全面实施素质教育，优先发展基础教育，高度重视农村教育，大力发展职业教育，积极开展现代远程教育。深化高校改革，突出办学特色，提高教学质量，增强高校服务地方经济的能力。扩大教育对外开放，加强教育国际合作。加大对教育的投入，鼓励社会力量办学，促进民办学校及独立学院健康发展。优化教育结构，整合教育资源，改革培育模式，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。实施人才兴业战略，制定并落实人才促进政策，建设规模宏大、门类齐全、结构合理、素质较高的人才队伍。 （六）促进全面、协调和可持续发展。在振兴老工业基地进程中，要坚持科学的发展观，注重体现全面建设小康社会各项目标的要求，体现全面实现经济持续快速协调健康发展的要求，体现宏观调控各项目标优化组合的要求，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、省内发展和对外开放，协调处理好改革发展稳定、物质文明与政治文明和精神文明建设的关系。把加快城镇化进程与实施县域突破战略统筹考虑，缩小城乡差距，实现城乡互动。在保持经济较快增长的同时，积极发展各项社会事业。把维护稳定摆在突出位置，努力化解各种矛盾，加强普法依法治理和法律服务，为经济社会发展提供保障。大力实施可持续发展战略，加快生态省建设，发展生态环保型效益经济，保护和改善生态环境，普及和提高生态文明，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 三、开拓创新，认真做好2004年的工作 2004年是全面实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要一年。做好今年的工作，既面临困难和挑战，也存在很多有利条件。当前，世界经济保持温和复苏的态势，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，总体发展环境比较有利；贯彻十六届三中全会精神，将进一步破除体制性障碍，增强经济发展的整体活力；国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，将为我省加快发展开辟更加广阔的空间。我们要用振兴吉林老工业基地统领各项工作，按照“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的要求，把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 主要预期目标是：本省生产总值增长10%左右；城镇新就业人数增长19%，城镇登记失业率控制在5.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%；财政收入按可比口径与经济保持同步增长，实现收支基本平衡。 一是贯彻国家扩大内需方针，促进国民经济较快增长。继续加大投资力度。积极争取国债项目和资金，把更多的老工业基地调整改造项目纳入国家总盘子。启动实施一批重大项目，开工和续建“十五”百项工程的60个项目，积极推进500个亿元以上重大项目建设及前期工作。重点实施一汽总投资170亿元的整车扩建、吉化60万吨乙烯扩建及配套、吉林油田百万吨原油扩能、华润集团和长春大成各400万吨玉米深加工、长春皓月50万头肉牛综合加工等项目建设，争取长春龙家堡机场竣工试航，全面实施辽源、通化等采煤沉陷区综合治理工程。推进江密峰至珲春高等级公路建设，做好中部城市松花江调水和铁路重点工程的前期工作，加快农村电网改造。深化投资体制改革，进一步扩大民间投资。努力扩大消费需求。积极发展信息、住房、教育、汽车等热点消费，开展“多彩吉林游”系列主题活动，拓展旅游业市场。大力发展汽车贸易和服务业，支持居民个人汽车消费，发展二手车市场。完善住房制度改革，搞活住房 二、三级市场，促进房地产市场持续健康发展。清除不合理限制，改善消费环境，发展消费信贷。引导社会消费预期，加大市场开拓力度。细分城乡市场，进一步扩大农村消费。引导和组织企业扩大订单，继续举办和参加国内外展销、展洽活动，推介我省优质名牌和特色产品。创新营销体系和方式，加快发展现代物流业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务和代理制。规范发展各类市场中介组织。加强政府指导和服务，对成长性好的中小企业，要在信用担保、创业资助、技改贴息等方面给予支持。启动国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制工作。 二是重视解决“三农”问题，努力增加农民收入。认真贯彻党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，深入实施县域突破战略，以增加农民收入和加强粮食生产能力建设为重点，全面推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展农业产业化和农产品加工业，不断壮大县域经济实力。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，加快东、中、西部三个优势农产品产业带建设。加强农业标准化工作，扩大无公害、绿色、有机农产品的生产和供应，新建5个绿色食品基地、10个农业标准化示范区和一批标准化畜牧小区。实行最严格的耕地保护制度，加强土地管理和基本农田保护。发展玉米经济，推进农产品加工转化，壮大一批龙头企业。培育多种形式的农村专业合作经济组织和专业化协会，提高农民的市场组织化程度和进入市场的能力。按照资源水利、效益水利、生态水利的思路，进一步加强水利基础设施建设，开展人工增雨，提高水资源的支撑和保障能力。大力发展农业机械化。扩大优质畜牧业规模，强化动物防疫工作，提高无规定动物疫病区建设水平。加大力度，突出抓好预防禽流感工作。积极发展园艺特产业和多种经营。改善农民进城就业环境，推动农村富余劳动力转移。发展农村非农产业，加速城镇化进程。按照“依法、自愿、有偿”的原则，开展土地使用权流转试点，发展适度规模经营。继续抓好农村税费改革，按照国家减免税规定，落实到具体农户，减轻农民负担。推进粮食补贴方式改革，认真总结试点经验，全面启动直补农民工作，把补贴直接补给粮食主产区种植保护品种的农民。加快国有粮食购销企业改革，实行减员分流，改制重组，推进粮食购销市场化进程。抓好农村信用社改革，适时组建省级联社，搞好增资扩股工作，进行统一法人社试点。加快乡镇事业单位改革。 三是大力推进国有企业改革，加快发展民营企业。积极推进国有企业改革调整。今年完成国有大中型企业股权多元化公司制改造任务的60%，国有中小企业改制取得突破性进展，劣势企业政策性破产力争完成30户。以长春、吉林和省直为重点，加快国有大中型企业的改制、改造和重组，重点解决“老大难”企业的问题。加大具备条件的企业上市融资推荐工作力度。建立和完善产权交易市场，促进产权有序流转。完成通钢、吉林铁合金等省直重点企业的主辅分离和改制分流。结合国家试点，支持中直企业分离办社会职能。完善鼓励全民创业的政策支撑体系、服务体系和信用制度体系，消除制约民营企业发展的体制性、政策性障碍，允许非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。支持民营企业参与国有经济布局调整，特别是加强与国内较大民营企业集团的合资合作。依法保护民营企业的合法权益。培育一批经济实力强、技术水平高、特色突出的大型民营企业，推动民营企业大发展。 四是优化经济发展环境，提高对外开放水平。改善发展环境，对于振兴我省老工业基地至关重要。大力开展优化发展环境的集中整顿教育工作，切实解决行政执法和管理部门存在的突出问题，建立严格的优化软环境目标责任制和损害软环境的责任追究制，努力营造廉洁高效的管理环境、规范公正的法制环境、诚信公平的市场环境。进一步加大招商引资力度，把振兴老工业基地作为一面“旗帜”，积极吸引域外资金，不断扩大利用外资规模，提高利用外资水平。努力推动与国内外大企业的合资合作。鼓励外资以并购、参股等多种形式参与国企改制和不良资产处置。创新招商引资工作机制和方式，对外商投资企业审批实行全程代办服务制，建立产业招商项目库，制定重点招商项目计划。积极推动与辽宁、黑龙江两省在重大基础设施方面的协作。加快省级特别是国家级开发区建设。落实鼓励出口的各项政策，加大开拓国际市场力度，扩大工业制成品、机电产品和高新技术产品出口。加快长春国家级汽车零部件出口基地建设，提高汽车产业的国际竞争力。实施出口退税机制改革，抓紧落实配套措施。针对我国加入世贸组织过渡期的大部分保护措施今年到期的情况，完善应对预案。鼓励开展对外承包工程，建立境外原材料和生产制造基地，带动商品、技术和劳务出口。 五是做好就业和社会保障工作，认真解决群众生产生活问题。进一步拓宽就业渠道，积极开发就业岗位，使28万名下岗失业人员实现再就业。贯彻落实再就业的各项政策措施，重点落实好财政资金、信贷支持和税费减免等政策。全面启动小额担保贷款，建立再就业援助制度，完善大龄就业困难对象再就业“绿色通道”。抓好高校毕业生的就业指导和服务，认真做好复员转业退伍军人、军队离退休干部和无军籍职工安置工作。组织实施完善城镇社会保障体系试点，完成50%左右符合条件的下岗职工向失业保险并轨任务。调整养老保险个人账户规模，完善基本养老保险统筹制度和养老金计发办法。稳步提高养老金的社会化发放率，推进和规范企业退休人员社会化管理。做好农垦企业职工参加养老保险工作。扩大失业保险覆盖面，强化失业保险基金征缴。继续推进基本医疗保险制度改革，完善医疗保险政策和管理办法。全面实施《工伤保险条例》，建立健全工伤保险制度。认真落实国家有关政策，切实解决困难群众的实际问题。完善社会救助制度，逐步提高城镇居民最低生活保障补助标准，尽快实行社会化发放。落实城镇扶贫措施，完善农村扶贫开发机制，增加扶困资金投入，努力改善困难地区和贫困人口的生产生活条件。下大力量解决拖欠农民工工资问题，保护外出务工农民的合法权益。继续开展“慈善救助双日捐”活动，搞好社会互助。 六是统筹兼顾，推进各项社会事业协调发展。加快科技进步和创新。重点抓好10个重大科技专项、30个重点攻关项目和一批基础研究、应用创新项目的实施，全面启动振兴老工业基地高技术重点项目。进一步抓好与俄罗斯及东欧国家的科技合作，促进重点科技成果产业化。选择市场前景好的高技术产业领域，开展创业投资试点，推进公益型科研机构机制改革，做好中长期科技发展规划编制工作。进一步发展教育事业。深化农村教育改革，继续抓好农村中小学布局调整和危房改造。以就业为导向，积极发展职业教育。继续整合教育资源，调整优化高校学科和专业结构，高考录取率达76%以上。努力构建高等教育和职业教育产业基地。大力发展卫生事业。抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生执法监督体系建设。建立和完善农村医疗卫生体系，稳步推进新型农村合作医疗试点工作。深化文化体制改革，加强基础设施建设，加快文化事业和文化产业发展，做好农村基层文化工作。配合国家搞好村村通广播电视工作，广播、电视覆盖率分别达到96.2%和97.3%。加快长影世纪城、省广电中心等重点文化设施建设，整合广播电视网络，推进朝鲜语广播电视覆盖项目建设。继续抓好集安高句丽遗迹申报世界文化遗产工作。加快亚冬会体育场馆建设，积极发展体育产业。继续做好人口资源环境工作。稳定低生育水平，加强出生缺陷干预，协调和控制出生人口性别比，人口自然增长率控制在4.7‰以下。做好救灾防灾和双拥工作，进一步加强国防教育和国防后备力量建设，推进妇女儿童、老龄和残疾人事业发展。发挥社区作用，构筑城市管理的新体制。加快生态省优先项目建设。实施以生态建设为主的林业发展战略，加快生态林业建设，促进林业产业发展。加强松花江和辽河流域水污染防治，严格新建项目的环境管理。充分利用好长白山区优质矿泉水资源。抓好发展循环经济试点工作，启动生态工业园区示范工程。加强对各类自然保护区的监督管理，推进湿地引水工作。加大宣传力度，强化全民生态意识。进一步加强公民道德建设，大力弘扬社会主义精神文明。 七是进一步加强财税工作，积极防范金融风险。强化税收征管，挖掘税收潜力，确保财政收入稳定增长。认真落实国家制定的老工业基地调整改造税收优惠政策，积极争取国家的转移支付补助。坚持过紧日子，调整和优化支出结构，重点向解决“三农”问题、公共卫生建设、扩大就业、完善社会保障制度等方面倾斜，确保机关事业单位职工工资发放。对一般性支出，继续实行零增长。树立新的理财理念，深化财政管理制度改革，加快建立政府公共投资机制。进一步完善省以下财政管理体制，调动市县增收节支的积极性。深化部门预算管理改革，强化预算约束。继续推进国库集中支付制度改革试点，扩大会计集中核算试点范围。强化会计监督职能，纠正铺张浪费、乱支滥用等不正之风。扩大政府采购范围和规模，抓好政府采购管理和执行机构的分设工作。继续深化“收支两条线”改革，规范收支行为。加强政府债务管理，努力防范和化解财政风险。加强地方金融监管，保持金融平稳运行。规范发展资本市场，全面改进金融服务，加大对经济发展的支持力度。 八是努力化解各种矛盾，切实维护社会稳定。深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，维护群众的合法权益。建立健全预警和快速反应机制，有效预防、及时处置群体性事件。落实信访工作领导责任制，减少群众重复越级上访，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。改进工作方法，建立和完善信访工作长效机制。重视安全生产工作，重点加大对煤矿、交通、消防和危险化学品等的整治力度，坚决防止重特大事故的发生。坚持“打防结合、预防为主”方针，严厉打击境内外敌对势力、各种严重刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，改善社会治安环境，增强人民群众的安全感。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，继续开展兴边富民行动。切实做好宗教工作。加强边境管理，坚决抵御境外敌对势力的渗透活动，维护国家安全和边境地区稳定。 四、转变职能，大力推进政府管理创新 加快振兴老工业基地步伐，圆满完成今年的各项任务，必须大力弘扬求真务实精神，围绕为民、务实、清廉的要求，加强政府自身建设，推进职能转变和管理创新。坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 进一步密切同人民群众的联系。坚持把群众利益放在首位，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。扩大政府决策和实践的社会基础，把广大人民群众紧紧团结在党和政府的周围，形成振兴吉林的强大合力。健全各级政府和领导干部联系群众制度，完善人民群众建议征集制度、社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，拓宽人民群众反映问题和意见的渠道。坚持和完善民主决策制度，发挥决策智力支撑体系作用，保障人民群众的知情权和参与权，促进决策的民主化、科学化、法制化。坚持和完善调查研究制度，深入群众、深入基层、深入实际，体察民情、珍惜民力、排解民忧，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机结合起来，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使政府工作更加得民心、顺民意。 进一步转变政府职能。按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持精简、统 一、效能原则，抓住转变职能这个关键，有序推进政府机构改革，理顺行政管理体制，强化区域经济调节，加强国有资产监管。实行政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，改变政府对经济运行直接干预过多的状况，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化行政审批制度改革，减少审批、规范审批、监督审批，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，同时，依法加强管理和监督，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力实施“阳光政务”，继续推进政务公开，完善新闻发布机制，加快建立政府信息公开制度。发展电子政务，提高服务效率和管理水平。 进一步提高依法行政水平。政府工作人员特别是领导干部要切实增强法治观念，严格遵守宪法和法律，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，坚持依法决策、依法办事、依法规范政府和公务员行为，推进法治政府建设。坚决反对地方保护主义，支持司法机关依法秉公办案。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，改革行政执法体制，推进综合执法试点。加强对公共权力的约束，强化行政复议、行政应诉、规范性文件备案和对行政执法的监督，实行执法责任制和执法过错追究制，及时纠正违法和不当的行政行为。自觉接受同级人大及其常委会、人民政协和广大人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。把贯彻实施《行政许可法》纳入重要日程，认真组织学习和培训，全面清理不符合规定的行政许可项目和实施行政许可的主体，加快配套制度建设，保证《行政许可法》的顺利实施，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。 进一步加强政风建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记关于大兴求真务实之风的讲话精神，把加快发展的立足点放到真抓实干上，把求真务实的精神体现到政府各项工作中去。坚持科学的发展观，使行政行为正确、快捷、有效。树立正确的政绩观，脚踏实地，埋头苦干，把振兴吉林老工业基地的各项任务真正落到实处。坚决反对各种脱离实际、劳民伤财的形象工程、政绩工程，努力为群众办实事、办好事。继续精简会议和文件，改进会风和文风，集中更多的时间，解决实际问题，推动各项工作落实。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真执行领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，进一步完善经营性土地使用权收购和招标拍卖、建设工程招投标、政府采购、产权交易进入市场等制度，落实廉政建设责任制和责任追究制，从源头上预防和治理腐败。加强领导干部廉洁自律，严肃查处各种违法违纪案件。逐步推进职务消费货币化改革。认真开展专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风。适应政府职能转变和市场经济发展需要，加强公务员管理，建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍。 各位代表，振兴吉林老工业基地的宏伟蓝图已经绘就，二次创业新的征程已经开始。我们深感责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结全省各族人民，同心同德，扎实工作，为圆满完成今年的各项任务，实现吉林老工业基地的振兴而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【舒兰市招商引资】2014年舒兰市政府工作报告

  各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请审议。 2014年工作回顾 2014年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为主线，积极应对挑战，奋力攻坚克难，保持了经济社会稳中有进、稳中向好态势。全年预计实现地区生产总值219亿元，同比增长9.1%；全口径财政收入8.1亿元，地方级财政收入6.5亿元，按可比口径分别比上年增长3.8%和5.9%；固定资产投资163亿元，同比增长14.8%；社会消费品零售总额74.4亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19400元和11800元，同比增长10.2%和12.5%。 招商引资和项目建设成效明显。通过明确园区产业定位、组建产业招商组和强化调度督导等措施，“六个一批”工程扎实推进。江苏昆山意瑞纳米科技公司精密仪器设备生产、恒亚国际集团低密度脂蛋白胶体硒及三聚氰胺试纸生产、河南洛阳华达公司塑料管材和管件生产、浙江新昌恒丰胶囊公司医药物流等35个项目落地实施；瀚蜂公司蜂蜜保健品生产、圣基实业功能性植物油保健品生产、富通公司变压器配件及电控开关柜生产等23个项目建成投产；济邦药业异地扩产扩能、博明科技年产3000台（套）汽车座椅钢丝支架总成生产等16个项目达产达效；广源煤业等5户企业复工复产。 工业经济平稳增长。制定出台了《2014年促进全市工业经济平稳运行实施方案》、《舒兰市促进战略性新兴产业发展推进工作方案》等扶持工业经济发展政策文件；帮助企业解决发展难题46项，申报省和吉林市科技项目13项，联系产学研合作项目6项；帮助企业协调贷款5亿元，争取订单10亿元，为合成药业、济邦药业、圣基实业等35户企业争取省和吉林市专项扶持资金933万元。实施了亚泰水泥公司年产50万吨商砼搅拌站、起重机配件公司扩产扩能、迦盈木业公司5万套实木家俱生产等20个技改和新产品开发项目，棒槌 泉矿泉水公司异地扩产扩能、君吉碳化公司生物质颗粒规模化生产等15个技改项目竣工投产。培育企业自主知识产权品牌12个；完成“风诺”、“天德盛”中国驰名商标申报工作，“舒兰大米”、“舒药”、“翰绅”等3个品牌被认定为省级著名商标。全年新增规模工业企业15户；实现规模工业总产值173亿元，增加值52亿元，同比增长均达到5%，增速位居地区前列。 农村经济稳步发展。发放各类惠农资金5.3亿元；完成高标准基本农田整治5000公顷；粮食产量达到126万吨，被评为全国粮食生产先进县。成功举办舒兰大米北京推介会，舒兰大米进入国内中高端大米市场。新建牧业园区17个，生猪、黄牛、肉（蛋）鸡、白鹅饲养量分别同比增长4.3%、3.2%、6.1%、2.6%；免疫无疫区建设工作全面启动。新增农民专业合作社40个、家庭农场185家，流转土地2.2万公顷；新培育吉林市级以上龙头企业11户，光明米业、禾鑫米业等9户企业的15个产品通过国家安全优质农产品认证；基本完成开原镇大安村、新安乡联合村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。清理回收林地18万亩，造林16万亩，提前两年完成上级下达的目标任务，清收还林工作得到国家、省和吉林市充分肯定。全面开展农村环境卫生综合整治，完成9个省级新农村重点村道路、广场等基础设施建设，购置垃圾清运设备14台（套）；绿化美化村屯35个，农村人居环境进一步改善。完成14座小（二）型水库除险加固，新建农村安全饮水工程40处，推广科学储粮仓4200套。 服务业提档升级步伐加快。恒亚国际一期投入运营，二期开工建设；金亿农贸城、金亿商都交付使用，北京佳乐加购物中心落户舒兰，商圈功能日渐完善。舒兰农商行和吉银村镇银行金融服务中心正式启用，禾金、壹兴源等2户小额贷款公司挂牌运营；市再就业信用担保公司被评为全国优秀信用担保机构，获2014年度中国银行协会微型创业奖提名。山水泉度假村被评为国家休闲旅游四星级示范单位，以漂流、红叶为代表的休闲旅游进一步发展。全市新增限上企业14户，累计达到152户，新增企业150户、个体工商户1620户。民营经济主营业务收入预计实现310亿元，同比增长12.7%。 城市建设有序推进。启动了《城区控制性详细规划》、《城区绿化总体规划》和《城市管网综合规划》的编制工作。铁西街竣工通车，细鳞河亲水平台二期工程交付使用，民西街、舒北一路及公铁立交桥、正义干渠桥、黄泥河桥完成了设计、可研等前期工作；新建城市供水管线1.2万延长米，铺设改造污水管线570延长米，市垃圾处理场被评为国家Ⅰ级生活垃圾无害化处理场，城市功能不断完善。房地产开工56.8万平方米，竣工52.2万平方米，金亿财富广场、中央公馆二期、圣基华府、金榜世家等一批高标准小区交付使用；完成了鹿场路、民西街北段等6条街路和黄泥河中段绿化；开展了环境卫生综合整治和市容市貌专项整治，城市形象进一步提升。平安镇被确定为全国首批重点镇，在政策、资金方面将得到国家和省重点扶持。 民生事项得到落实。办学条件持续改善。新建天德、溪河、新安等3所中心校教学楼，中心校级以上学校全部实现楼房化；招聘教师146名；更换农村中小学校标准化课桌椅3万套；初中理化生实验室和小学科学室实现全覆盖；考入清华、北大6人，重点率、本科率、三本率均居五县市前列。医疗服务能力不断提高。招聘医护专业人才44人；实施了天德、小城等3家乡镇卫生院改扩建，完成平安镇卫生院二级乙等医院申报工作；新建标准化门诊13个、标准化村卫生室64所；免费孕前优生健康检查实现全覆盖;残疾人康复服务中心具备使用条件。群众出行条件进一步改善。珲乌高速公路吉林至黑河联络线舒兰段正在开展征地拆迁前期准备工作；完成了水曲柳岗街大桥、开原大安桥等21座危桥重建，新建、维修农村公路165公里。“菜篮子”保障能力不断增强。新增棚膜蔬菜面积135亩、棚室306栋；建立无公害畜产品基地12个。养老服务体系不断完善。新建农村居家养老服务大院10个、城市社区居家养老服务中心10个；统一了城居保、新农保政策，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。就业渠道不断拓宽。城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以下，“零就业”家庭保持动态为零。社会保障能力稳步提高。城乡医疗、工伤、生育等保险参保覆盖面不断扩大，城镇职工医保最高支付限额进一步提高；大病保险统筹层次、保障水平不断提高；城乡低保标准分别提高了33元和420元。居住条件有效改善。启动了铁西棚户区D区、铁东棚户区D区和吉昌园三期等3个区域回迁楼建设；改造城市D级危房2.7万平方米、农村危房387户。“暖房子”工程进展顺利。完成“暖房子”改造20万平方米；改造城区供热老旧管网15公里，新增集中供热面积77万平方米；撤并分散小锅炉房9座。城乡文体设施日益完善。新建农村文化广场12个、社区文化活动中心7个，新增全民健身服务站点180个。社会保持和谐稳定。建立了“四化融合、三位一体”的安全生产网格化监管体系，成为全省样板；安全生产形势持续稳定，生产安全领域实现了零事故、零死亡，创造了历史最好水平；深入推进“平安舒兰”创建活动，刑事案件发案率同比下降25.8%；通过规范信访程序、依法打处信访违法行为、加大信访积案化解力度等措施，越级访总量持续下降。此外，广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、老龄、残疾人等工作不断发展。

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2005年吉林省政府工作报告

  (2005年1月25日 王珉)各位代表： 现在，我代表吉林省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委八届五次、六次全会精神，全面落实科学发展观，深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，突出国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治五项重点工作，全力振兴吉林老工业基地。经过全省人民的共同努力，较好地完成了省十届人大二次会议确定的各项任务，经济建设和各项社会事业取得显著成绩。 国民经济平稳较快增长。实现本省生产总值2958.2亿元，比上年增长12.2%。一般预算全口径财政收入完成329亿元，增长13.7%。认真落实国家关于促进粮食生产、增加农民收入的各项政策措施，免征农业税、取消除烟叶以外的农业特产税和实施粮食直补、良种补贴、增产技术补贴等政策总金额达34亿元，极大地调动了农民的积极性。全省粮食生产和农民收入同步增长，农业和农村经济全面发展。粮食总产量达到502亿斤，增产50亿斤；农民人均纯收入3000元，增长18.6%，均创历史新高。积极协调煤、电、运等生产要素，加强生产组织，促进技术进步，提高增长质量，规模以上工业企业完成增加值增长18.6%，实现净盈利178.7亿元。积极引导和扩大消费，促进现代服务业发展，加强食品、药品安全监管，整顿市场经济秩序。实现社会消费品零售总额1252.6亿元，增长12.8%。 振兴吉林老工业基地各项工作全面推进。根据省人大常委会批准的《振兴吉林老工业基地规划纲要》，制订并组织实施了汽车、化工等专项发展规划和两年实施要点。全省有200户国有及国有控股工业企业完成改制。完善城镇社会保障体系试点工作稳步推进。争取老工业基地调整改造工业国债项目79项，总投资285亿元；高技术专项40项，总投资46.2亿元。一汽-大众33万辆轿车等一批大项目竣工投产，新开工项目占当年全部在建工程的83.9%。参加或举办了一系列国内外经贸交流和招商引资活动，引进外省资金121亿元，增长30.9%；外商直接投资4.5亿美元，增长42.3%。旅游业总收入184亿元，增长29.8%。严肃查处了一批损害发展软环境的案件。大力弘扬创业精神，培育创业文化，形成了全民创业的良好局面。民营经济实现增加值增长26%。 各项社会事业协调发展。加快推进光电子、现代中药及生物制药等高技术产业基地建设，完成一批重点科技创新项目。全省取得科技成果550项，获得授权专利2145项。与中国农科院共建中国农业科技东北创新中心。制定并组织实施了高校为振兴吉林老工业基地服务行动计划。切实加强未成年人思想道德建设和高校思想政治教育工作。完善基础教育，加强农村教育，发展职业教育，教育教学改革取得明显成果。人才队伍建设进一步加强。集安高句丽遗迹列为世界文化遗产。成功举办了第六届亚洲艺术节。全省广电网络整合正式启动。长影世纪城一期工程竣工。“扫黄打非”专项行动取得明显成效。群众体育活动广泛开展。新型农村合作医疗试点工作扎实推进。全省51个疾病预防控制中心全部建成。启动了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。人口自然增长率下降到1.76‰。进一步加大了对重点流域、重点区域和重点污染源的治理力度。生态省建设取得积极进展。 人民生活继续改善。全省城镇居民人均可支配收入7841元，增长11.9%。城镇新就业39万人，下岗失业人员再就业29万人。社会保障制度不断完善，城市低保实现了应保尽保和分类施保，各级财政共拨付“两个确保”及低保资金65.7亿元。对农村特困户实施全面救助。全年共拨付扶贫和救灾资金5.5亿元。坚决纠正农村土地征用、城镇房屋拆迁中损害群众利益的突出问题，认真解决拖欠农民工工资问题。社区基础设施建设实现了全覆盖。城乡面貌发生变化，人居环境得到改善。 民主法制和政府自身建设不断加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年提请审议实施地方性法规7件，发布政府规章13件。办理人大代表建议184件、政协提案314件，办复率达100%。切实加强安全生产整治和监督力度，重特大事故得到遏制。集中开展处理信访突出问题及群体性事件工作，收到较好成效。深入开展严打整治斗争，社会治安形势稳定。认真贯彻实施《行政许可法》，取消行政许可项目485项，占省级自行设定行政许可项目的91.7%。民族宗教工作取得新成绩。加强党风廉政建设，开展行政效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风。深入推行政务公开。实施了省政府机构改革。 各位代表，过去的一年，振兴吉林老工业基地取得可喜成绩，人民群众得到了更多的实惠，我们在全面建设小康社会的道路上又迈出坚实的一步！这是全省人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表吉林省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持吉林省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示崇高的敬意！对省人大、省政协、各民主党派、人民团体和社会各界人士给予政府工作的大力支持和热情帮助，表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，我省经济社会发展在前进中还存在一些矛盾和问题。主要是投资增长与振兴老工业基地的要求不相适应，国企改革需要加快步伐，就业再就业任务很重，农民持续增收的难度加大，对内对外开放仍有差距，民营经济实力不强，影响发展的软环境问题较多，越级上访和集体上访问题突出，安全生产形势不容乐观，有些社会事业发展滞后，资源环境压力增加，部分群众生活还比较困难，政府自身建设有待进一步加强，等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2005年主要任务 2005年是我省改革发展进程中十分重要的一年。我们既要全面完成“十五”计划，实现振兴吉林老工业基地的第一步目标，又要谋划制订好“十一五”规划，推动实现更快更好地发展。当前世界经济持续增长，我国经济在加强和改善宏观调控中将实现新的发展。但同时，外部环境有许多不确定因素，能源、交通运输、资金等仍然紧张，汽车产业的市场竞争日趋激烈，转变经济增长方式的要求更加迫切。特别是在全国各地竞相发展的形势下，进一步加快吉林发展显得尤为紧迫。我们必须紧紧抓住并充分利用好振兴老工业基地这个战略机遇，进一步增强发展意识、竞争意识和危机意识，继续推进工业省、科教省、生态省建设，认真抓好国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、环境整治等重点工作，鼓足发展劲头，强化发展措施，加快发展步伐，通过上下内外各个方面的努力，使发展由“快走”变成“快跑”，争先进位，富民强省，构建和谐社会，加快振兴吉林老工业基地，建设新型工业基地。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会、全省经济工作会议精神，以科学发展观统领吉林老工业基地振兴，牢牢把握发展第一要务，深入实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，坚持统筹协调，加快改革开放，加快经济结构调整，加快转变增长方式，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，“上争下促、外引内培”，解决薄弱环节和重点难点问题，注重解决民生问题，保持社会和谐稳定，促进经济社会更快更好地发展。 主要预期目标是：本省生产总值增长10%以上，一般预算全口径财政收入与生产总值基本同步增长，城镇新就业40万人，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和6%，居民消费价格总指数为104%，人口自然增长率控制在2.6‰以下。 做好今年政府工作，推动加快发展，需要把握好以下原则： 第一，坚持以科学发展观为统领。牢固树立和认真落实科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局、统领振兴吉林老工业基地的各项工作，认真贯彻国家宏观调控政策，按照“五个统筹”的要求，推动全省经济社会实现更快更好地发展。 第二，坚持以加快发展为核心。发展是第一要务，加快发展是全省人民最迫切的愿望，也是解决诸多问题的根本途径。机不可失，时不我待。全省上下要一心一意求发展，千方百计谋发展，全力以赴促发展，努力实现快发展、大发展。 第三，坚持以推进工业化、城镇化和农业现代化为重要任务。工业化是发展的重要阶段，也是振兴吉林老工业基地的主要任务。城镇化是发展的依托，要以城镇化推动工业化，以工业化促进城镇化。农业现代化是发展的基础，要大力发展现代农业，加快推进农业产业化。 第四，坚持以改革创新为动力。用开放的思维、改革的办法和创新的精神，充分调动各个方面的积极性和创造性，着力解决发展中的关键问题，争取在重点难点上取得突破，增强发展的动力和活力。 第五，坚持以为人民谋利益为宗旨。加快发展的最终目的是为了富民，为了把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要高度重视、认真解决涉及群众利益的突出问题，使全省广大人民群众实实在在地享受到改革发展的成果。 完成今年任务，实现全省经济社会发展目标，要重点抓好以下工作。 (一)打好国企改革攻坚战。把国企改革作为重中之重，集中力量实施改革攻坚，基本完成全省地方国有及国有控股工业企业的改制任务。加大政府组织推动力度，制定相关配套政策，对省直和市县企业分工负责，一企一策，逐户落实工作方案，积极推进，稳步实施。改革中要坚持有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者积极性的原则，坚持做到整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位和国有资本退出到位，基本建立起现代企业制度。在推进国企改革中，要充分用好用足国家政策，通过国有股权转让、资产变现、土地置换、引进域外资本、减免有关收费等，千方百计筹集改革成本，切实维护职工利益，确保改革顺利推进。继续做好分离企业办社会职能和政策性破产工作，全面推进完善城镇社会保障体系试点，建立完善国有资产监管体系，促进和保障改制工作。 (二)加大投资拉动力度。充分利用各种条件，挖掘各方面潜力，动员一切资源，力争全省固定资产投资比去年增加500亿元。加快推进“十五”百项工程、五大产业基地以及振兴老工业基地项目建设，大力发展能源、冶金、新型建材、纺织、旅游等特色产业，超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，用大项目带动中小项目，形成振兴吉林老工业基地项目群，培育新的经济增长点。坚持把扩大投资的着力点放在工业投资、技术改造和能源、交通、水利等基础设施建设上，放在调整结构、转变增长方式、实施可持续发展上。全省工业固定资产投资争取达到700亿元，技术改造投资争取达到350亿元，能源、交通、水利、城市基础设施等要适度超前发展，争取有新的突破。加快实施一汽整车扩建、吉林油田百万吨扩能、大成400万吨玉米深加工和油页岩综合开发利用等一批大项目建设。振兴老工业基地79个工业国债项目和40个高技术专项今年争取全部开工，多数建成投产。加强组织协调，广开资金渠道，培育合格投资主体，尽快形成投资主体多元化、资金来源社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的固定资产投资新格局。 (三)全面推进农村改革和发展。切实加强农业综合生产能力建设，全面提高农业效益，进一步增加农民收入。实施工业拉动、项目带动、改革推动、城乡互动，加快农业产业化、现代化和农村工业化、城镇化进程。继续实施粮食直补、良种补贴、农机补贴和增产技术补贴等政策，对产粮大县和财政困难县乡增加财政转移支付。粮食综合生产能力正常年景稳定在500亿斤的阶段性水平，力争有新的增长。加强农业基础设施建设，提高农业抗灾防灾能力。建设东中西和城市郊区特色优势农业产业带。加快发展畜牧业，牧业产值占农业总产值的比重争取达到45%。大力推进农业科技进步，积极构造新型农业科技创新服务体系，重点推广一批节本增效、品种更新和标准化生产技术。 要拓宽内部增收渠道和外部增收领域，进一步增加农民收入。抓住振兴老工业基地的机遇，加快推进农业产业化经营，实施一批大型农畜产品深加工项目，培育壮大一批龙头企业，提高农产品加工转化能力，扩大农产品市场需求，延伸产业链，提高附加值，增加农民收入。农产品加工业产值要比去年增长30%。积极培育农村各类合作经济组织，提高农民市场化组织程度，培育农民创业主体。加强组织、搞好培训、完善服务，推动农民走出土地、走出农村、走出吉林闯世界，进一步提高非农收入水平。全省农村外出务工人数要比去年增加50万人以上。 按照国务院批准的我省免征农业税试点工作方案，全面推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革和农村义务教育管理体制改革，探索和完善化解乡村不良债务的办法，促进农村经济和各项事业稳步发展。继续抓好减轻农民负担工作。积极推进国有粮食购销企业改革，构建多元化市场主体，搞活粮食流通。搞好农村金融体制改革，扩大农村信用社信贷规模，发展农业保险事业，为农村经济发展提供有力支持。推进农村土地征用制度改革和林业体制改革。 (四)促进经济平稳运行。坚持以提高增长质量和效益为中心，加强生产要素调节，搞好运行监测，突出解决煤炭、电力和铁路运输紧张问题，支持重点企业、重点产品增加生产、提高效益。努力克服汽车产业效益下滑影响，争取工业净盈利继续保持较好水平。推进技术进步，加快结构调整，注重节约资源，发展循环经济。积极发展金融服务、市场中介、连锁经营、物流配送、绿色餐饮等服务业，加强市场开拓，扩大消费需求。加快发展旅游业，继续组织好“多彩吉林游”主题系列活动，旅游总收入增长20%。进一步整顿规范市场经济秩序，开展知识产权保护、食品药品安全等专项整治。坚决打击假冒伪劣和经营欺诈行为，重视商标保护，维护企业和消费者权益。加强价格监督检查，把握好政府提价项目出台的时机和力度。开展增收节支，抓好扭亏增盈，依法加强税收征管，确保财政收入稳步增长。 (五)大力开展招商引资。充分利用振兴老工业基地带来的政策效应，抓住国际产业转移和沿海发达地区资本扩张的有利契机，全方位、宽领域扩大对内对外开放，争取全省利用内资外资规模都增长40%以上。围绕五大产业基地建设、基础设施、国企改革和发展高新技术产业等，积极吸引战略投资者和知名大企业，促成一批大项目。重点组织好国外赴欧洲、日韩、东南亚，国内赴江浙等地开展招商引资活动。同时，注重挖掘自身潜力，充分利用省内资金。继续办好各类展会，筹备举办“中国吉林·东北亚投资贸易博览会”。充分发挥开发区的载体功能和集聚效应，进一步加强各类开发区的规划和建设。大力开拓国际市场，转变出口增长方式，增强支柱优势产业的出口关联度，重点增加汽车及零部件、农畜产品深加工、电子及医药产品出口。加强与俄罗斯、乌克兰的科技合作与技术贸易。继续推进图们江地区国际合作开发。搞好对外通道建设，积极发展边境贸易和互市贸易，深度开发周边国家市场。进一步扩大对外经济技术合作，加强工程承包和劳务输出，全省新增劳务输出1.6万人。 (六)推动民营经济大发展。树立亲商、富商、安商、扶商观念，营造尊重财富、崇尚创业的致富氛围，通过放宽市场准入条件、简化和规范审批登记手续、落实扶持优惠政策、加大财政支持力度、拓宽民营企业融资渠道、鼓励民营企业参与国企改革、建立健全服务体系等，推动民营经济大发展。充分发挥市场在民营经济发展中的“孵化器”作用，围绕我省汽车零部件、建材、药材、农产品等方面的优势，兴建一批有特色的集散市场、物流园区和商业街区，为发展民营经济搭建载体、创造条件。针对沿海发达地区土地、电力供应紧张和实行“招商选资”后民营资本流动的新情况，积极构建“南资北移通道”，兴办民营经济园区，用优良环境、优质服务和区域市场，吸引大批民营企业在吉林投资兴业，发展壮大我省民营经济。 (七)协调发展各项社会事业。集成我省优势科技资源，构建区域科技创新体系，重点开发推动结构调整、增加经济效益、提高核心竞争力的关键技术和高新技术。加快实施振兴老工业基地重大科技发展专项，为建设新型工业基地提供增长源。加强重点高校、重点学科、重点实验室建设，深入实施高校为振兴吉林老工业基地服务行动计划。继续深化教育教学改革，巩固“两基”成果，重点发展农村教育，积极发展职业教育和民办教育。大力开发人才资源。搞好事业单位人事制度改革。认真抓好未成年人思想道德建设和高校思想政治教育工作。切实维护学校、幼儿园的安全。 加快推进全省广电网络整合，实施“西新”工程和“村村通”广播电视工程，搞好省广电中心工程建设，长影世纪城建成开园。进一步深化长影集团和省出版集团体制改革，大力发展文化产业。加强新闻出版管理，深入开展“扫黄打非”专项治理。积极推进集安高句丽世界文化遗产保护二期工程。加强公共卫生体系建设，抓好重大传染病防治工作，启动第二批新型农村合作医疗试点。深化计划生育综合改革，进行人口发展战略研究，扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，深入开展计划生育“三结合”、“五关爱”活动。深入贯彻落实《全民健身计划纲要》，备战“十运会”，争取好成绩。加快亚冬会比赛场馆建设。加强环境保护，重点解决一批群众关心、社会关注的环境污染问题。继续实施生态省建设工程，加强天然林保护和荒漠化治理。做好防震减灾工作。大力推进社会主义精神文明建设。支持少数民族地区加快发展。加强国防教育和后备力量建设。深入开展“双拥”活动，增强军政军民团结。 (八)切实安排好人民生活。就业是民生之本。今年全省要新开发城镇就业岗位50万个，城镇新就业40万人，下岗失业人员再就业30万人。深入开展“创业促就业”活动，增加再就业资金投入，落实好小额担保贷款、主辅分离、安置富余人员等各项扶持政策。实行失业保险、城市居民最低生活保障和再就业联动机制，强化促进就业的功能。认真做好高校毕业生就业和复员转业军人接收安置工作。对高校贫困家庭学生实施资助制度。加强社会保障体系建设，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，探索解决失地农民的生活保障问题，确保最低生活保障资金按时足额发放。基本解决拖欠农民工工资问题。全面推进社会救助体系建设，将农村特困人口全部纳入农村低保。切实解决好困难群众的生产生活问题。加强城乡规划、建设和管理，不断改善人居环境。 三、加强民主法制，建设服务型政府 加快振兴吉林老工业基地，完成今年的各项工作任务，必须切实提高政府的行政能力，提高加快发展、协调发展、稳定发展的能力。围绕中心，把握大局，认真履行职责，科学民主决策。既要协调处理好当前的突出问题和矛盾，又要注意解决好长期性、战略性问题。全面实现“十五”计划，高标准完成“十一五”规划编制工作，谋划好今后发展。 加强民主法制建设，构建和谐稳定社会。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政、依法决策、依法办事。自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强对行政执法行为的监督和规范。推进相对集中行政处罚权和综合执法工作。进一步扩大基层民主，落实村务公开，搞好社区建设。高度重视信访工作。加大依法监管和专项整治力度，促进安全生产状况进一步好转。加强边境建设和管理。做好宗教工作。始终保持“严打”态势，深入推进社会治安防控体系建设，创建“平安吉林”，维护全省政治安定和社会稳定。 把建设服务型政府作为重要任务。坚持科学发展观，树立正确政绩观，进一步加强政府自身建设，着力改进政风。倡导开短会、讲短话、发短文，加快工作节奏，提高工作效率，集中精力抓大事、抓落实。重实干、办实事、求实效，坚决反对形式主义。政府服务要走出机关、重心下沉，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题，提高行政效能，推动和促进发展。构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加强廉政建设，促进廉洁从政。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。建设高素质的公务员队伍，提高推动发展、服务发展的能力和水平。 为加快发展创造良好环境。全面实行“阳光政务”，突出解决集中审批、联合办理、规范服务和信息公开、加强监督等问题。进一步落实政府新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力。全面落实国家对振兴老工业基地的各项扶持政策，特别是要逐项逐户落实财政税收扶持政策。根据新的情况，研究制定更多的鼓励支持全民创业、招商引资、人才流动等政策。开展创建“万户守信企业”活动，建立企业综合信用评价体系，构筑诚信社会，打造“信用吉林”。 各位代表！ 面对新的形势和任务，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，带领全省各族人民，解放思想、开拓创新，求真务实、埋头苦干，为振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2013年吉林省政府工作报告

  （2013年1月26日在吉林省第十二届人民代表大会第一次会议上代省长巴音朝鲁 各位代表： 现在，我代表省政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年回顾 本届政府任期的五年，正值应对国际金融危机影响、奋力推动吉林振兴的重要时期。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，各级政府同全省各族人民一道，深入贯彻落实科学发展观，着力破解长期积累的矛盾和问题，统筹推进“三化”，实施“三动”战略和富民工程，胜利完成“十一五”规划任务，顺利实施“十二五”规划，全省经济社会发展取得重大成就，吉林老工业基地焕发出新的生机活力，朝着全面建成小康社会迈出更加坚实的步伐。 经济持续快速发展，综合实力实现新跨越。全省地区生产总值五年连跨6个千亿元台阶，2011年历史性地突破万亿大关，去年实现11937.82亿元，年均增长13.8%。发展效益和质量不断提高。地方级财政收入和规模以上工业利润均突破千亿元，年均分别增长26.6%、23.9%。单位GDP能耗累计下降24%。发展能力显著增强。固定资产投资累计完成近4万亿元。社会消费品零售总额年均增长19%。进出口额达到245.7亿美元，增长1.39倍。结构调整成效明显。取得高速轨道客车、生物基化工醇等一批重大科技成果，高新技术产业快速发展。产值超千亿元产业由2007年的2个增加到8个，多产业支撑经济发展格局初步形成。现代农业建设扎实推进。粮食综合生产能力跃上600亿斤阶段性水平，去年总产达到668.6亿斤，创历史新高。林业、畜牧业规模经营、人参进入新资源食品、棚膜蔬菜生产、新农村建设等取得重要进展。现代服务业呈现强劲发展态势，旅游总收入增长2.36倍。民营经济增加值占GDP比重由2007年的38.4%增加到51%。县域经济增速连年超过全省平均水平。 基础建设明显加强，城乡面貌发生新变化。交通、水利、电力等建设步伐加快。新建高速公路1710公里，达到2252公里，是2007年的4.15倍；新建铁路909公里，其中高速铁路381公里；长春龙嘉国际机场完成一期工程扩建，长白山机场通航，现代立体交通网络初步形成。引嫩入白、哈达山水利枢纽等重点水利工程建成或在建，大中型水库除险加固基本完成。土地整治重大项目顺利推进。500千伏电网骨干网架建成，电力装机2398.9万千瓦，比2007年翻一番。城镇化率达到53.7%。超额完成“十一五”污染减排任务，污水处理厂实现县县全覆盖，农村环境连片整治成效明显，城市空气质量优良天数持续增加，绿化美化、三北防护林等生态工程建设成果丰硕。环境优美、适宜人居、绿色发展的生态吉林正在展现新的面貌。 体制机制不断创新，改革开放取得新突破。国企改革一批遗留难点问题得到有效解决，通钢、吉煤集团等实现战略性重组。643户地方国有粮食企业产权制度改革实施到位。医药卫生体制改革三年重点任务如期完成，政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。国有文艺院团等阶段性改革任务全面完成，256个文化事业单位实现转企改制。新增吉视传媒、通化益盛药业等上市公司11家，引进域外银行业金融机构7家，设立村镇银行19家、小额贷款公司375家。直补资金担保贷款取得新成效，在全国首创土地收益保证贷款试点。集体林权制度改革主体任务顺利完成，配套改革全面启动。事业单位、财税、价格等方面改革稳步推进。对外开放水平进一步提升。长吉图开发开放先导区上升为国家战略并取得积极进展。中朝罗先经贸区启动实施，开辟中日韩俄陆海联运航线。长春兴隆综合保税区具备封关运营条件。珲春国际合作示范区和中新吉林食品区建设正在展开。新增5个国家级经开区和高新区，成功举办5届东北亚博览会和农博会、汽博会等重要展会，我省知名度和影响力明显提升。招商引资成效显著，利用外资和引进域外资金年均增长20.8%和38.6%，为吉林发展注入了新的强大活力。 人民生活显著改善，社会建设迈出新步伐。去年，全省城镇居民人均可支配收入达到20208元，农民人均纯收入达到8598元，年均分别增长12.4%、15.4%。组织实施“八路安居”和“暖房子”工程，保障性住房实现从城镇到农村、矿区、林区、垦区全覆盖，1120多万居民居住条件得到改善。就业规模持续扩大，新增城镇就业268.6万人。城乡居民低保和养老保险、城镇职工和居民医保、新农合实现制度全覆盖，企业退休人员基本养老金、低保和医保人均补助等大幅提高。全面实行城乡免费义务教育，完成中小学校舍安全工程，全部补发历史拖欠的中小学教师工资，全面建成县级职教中心，基本化解高校历史债务。率先在全国实现农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映工程全覆盖。解决573万农村人口饮水安全问题。101.8万农村贫困人口脱贫。成功承办第十二届全国冬季运动会。民族团结进步事业进一步发展。人口计生、宗教、残疾人等工作取得新成绩。“五五”普法全面完成。信访形势持续好转。各类突发事件得到有效处置。安全生产连年保持事故起数和死亡人数“双下降”。连续32年无重大森林火灾。食品药品安全监管能力不断提升。平安吉林建设扎实开展，群众安全感明显增强，边境地区保持安全稳定。国防动员建设能力稳步提高，军政军民关系更加密切。全力以赴抗击2010年历史罕见的洪涝灾害，夺取了抗洪抢险救灾和恢复重建的重大胜利。圆满完成对口援建四川地震灾区任务，援藏、援疆工作有效推进。 政府效能切实提高，服务能力得到新增强。依法行政扎实推进，提请省人大常委会审议地方性法规草案24部，制定政府规章42件，清理规范性文件6263件。人大代表建议、意见和政协提案办结率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批项目460项，取消和停征行政事业性收费项目108项。县级以上政府全部建成政务大厅，省本级重大项目办理承诺时间缩短50%以上。作为国家8个试点省市之一，全面启动绩效管理，行政管理效能得到提升。着力打造节约型政府，机构编制和公用经费保持“零增长”。深入开展政行风测评，经济发展软环境进一步改善。认真落实廉政建设责任制，完善惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。 过去五年的辉煌成就来之不易，奠定了吉林富民强省、创造美好生活的坚实基础，开启了推进科学发展、加快全面振兴的重要阶段，积累了应对复杂环境、战胜风险困难的宝贵经验，形成了同心奋进开拓、聚力团结拼搏的可喜局面。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题：老工业基地长期积累的体制性、结构性难题还没有从根本上破解，发展内生动力仍显不足，资源环境约束压力加大；提高城乡居民收入的难度增加，缩小城乡、区域差距任重道远；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理还存在薄弱环节，维护稳定任务依然繁重；政府自身建设应进一步加强，遏制铺张浪费现象需更加坚决有力，防治腐败还要付出更大努力。对此，我们正在积极采取措施加以解决，力求取得新的实效。 二、今后五年工作 未来五年，是我省全面建成小康社会具有决定性意义的关键时期，是经济社会发展方式深刻变革的转型时期，是工业化信息化城镇化农业现代化统筹推进的加速时期。党的十八大勾画了全面建成小康社会的宏伟蓝图，为我们指明了方向。省十次党代会对今后几年吉林发展进行了全面部署，目标任务已经明确。现在，吉林又处在历史与未来新的交汇点，面临着诸多机遇和挑战。我们要积极适应国际政治经济形势的新变化，牢牢把握中央继续支持东北老工业基地振兴、粮食主产区、国家战略层面开发开放区等有利契机，有效应对经济环境复杂多变、不确定因素增加的风险，努力克服我省一些长期积累的矛盾和新问题相互交织所带来的各种困难，奋力推动全省经济社会在新的起点上实现更大发展。 政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省十次党代会部署，继续统筹推进“三化”，实施“三动”战略，着力扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省，强化改革开放和自主创新动力支撑，积极保障改善民生，努力构建和谐吉林，加快吉林老工业基地全面振兴，让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会打下决定性基础。 今后五年，根据省十次党代会确定的奋斗目标，全省地区生产总值和公共预算全口径财政收入、地方级财政收入年均增长12%以上，城乡居民人均收入增长与经济增长同步。现代产业体系构架基本形成，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放实现控制指标，科技进步贡献率达到55%，公共服务体系健全，社会文明程度提高，法治社会建设和社会管理创新取得重要进展。 (一)努力保持经济持续健康较快发展。坚持发展是硬道理，发展是第一要务，全力推动加快发展、科学发展、创新发展，不断增强综合经济实力。立足扩大内需的战略基点，继续保持适当的投资增速和投资规模，更加注重投向、结构、质量和效益，滚动实施5000个亿元以上重大项目。突出加强基础设施建设。国高网省际高速公路大通道全部建成，所有市(州)、重点县(市)和主要经济区通高速公路。做大做强长春龙嘉国际机场，完善“一主多辅”机场格局，积极发展通用航空和临空经济。加快构建以长春为中心、以城际快速铁路连接各市(州)的“五纵三横”铁路网络。完成松原灌区和西部河湖连通骨干工程，中部城市引松供水工程竣工通水。调整电源结构，形成火电、水电、风电等优化发展格局。加快实施“气化吉林”工程，县级以上城市天然气管道全覆盖，天然气气化率提高到60%以上。积极建设新型信息通信基础设施。把消费需求作为扩大内需、促进发展的重要基础。建立增加消费需求的长效机制，努力改善消费环境，不断完善流通网络，培育新的消费热点，扩大网上商城、零售业网络经营、直营直销等新型消费业态。落实好各项惠民富民政策，健全职工工资正常增长机制，增加城乡居民收入，增强消费能力。重视对外贸易对全省经济发展的促进作用。扩大具有比较优势和特色的汽车及零部件、轨道客车等产品出口，积极发展加工贸易，形成一批出口优势产业群，逐步建成面向国际、辐射东北亚的重要出口加工基地。鼓励先进技术装备、关键零部件和资源性产品进口。 (二)加快结构调整和转型升级。坚持以工业化、信息化、城镇化、农业现代化为支撑和引领，推进发展方式转变和结构优化升级，努力形成多元化发展的经济格局。切实加快产业结构调整步伐。加快工业化进程。改造提升传统产业，培育产业集群，努力抢占产业链高端和市场终端，打造世界级汽车产业基地、国内重要的大型石化产业基地、具有核心竞争力的农产品加工产业基地，积极促进轨道客车、医药等优势产业加快发展，抓好生物化工、新能源汽车、新材料、光电子、节能环保等战略性新兴产业，大力实施质量强省战略，突出培育知名、著名、驰名品牌，构建技术先进、结构优化、竞争力强的现代产业体系。搞好人参、油页岩、硅藻土、矿泉水等资源综合开发，促进形成新的产业优势。加快信息化建设。推进工业企业设计、生产和管理环节信息技术应用，支撑提升产业发展。强化重要信息系统开发利用，基本形成覆盖城乡的社会信息化服务体系。加快推进服务业跨越。着眼总量跃升、比重提高、结构优化，按照集群、高端、现代的方向，加快发展科技服务、金融服务、设计咨询、地理信息等生产性服务业，积极发展家庭服务、健康服务、养老服务等生活性服务业，培育发展服务外包、物联网等新型业态。围绕主要交通干线和节点城镇，加强物流中心建设，构建国内外联通、产业行业互动、第三方物流为骨干的现代物流服务体系。发挥大城市带动作用，大力发展楼宇经济、总部经济、商圈经济、会展经济。加快提升农业现代化水平。积极探索保持现有土地承包关系长久不变的实现形式，稳步开展农村土地承包经营确权登记颁证工作。创新农业生产经营体制，发展农民合作组织，扎实推进土地规模经营，产粮大县主要农作物实现全程农机化作业，全面建立重点产业和主要作物品种的现代农业技术体系，基本建成基础牢固、洪旱兼筹、节水增效的粮食安全水利保障机制，力争粮食综合生产能力达到700亿斤阶段性水平。实现畜牧业四年提升计划目标，使我省成为全国重要的畜禽生产加工基地。提高公共服务能力，扎实搞好新农村建设。进一步激发活力，壮大各具特色的优势产业，切实增强县域经济在全省发展中的重要地位。 全力推进吉林特色城镇化。突出大城市、市(州)政府所在地区域中心城市和重要节点城市、县城、小城镇四个层面，加快推进长吉一体化和中部城市群建设，塑造和展示特色突出、品位提升、产业集聚、功能完善、生态和谐、富有活力、向往宜居的吉林城镇化形象。坚持规划引领、产业支撑、试点先行、政策集成、开放融资，突出渐进性、多样化、集约型、可持续，积极搞好户籍、土地、住房、教育、社保等配套改革，有序推进农业转移人口市民化，让农民真正融入城镇。完善城镇基础设施、生活设施和娱乐休闲文化设施，增强城镇吸纳和综合承载能力。促进城镇化与工业化、农业现代化相辅相成、相互融合。优化生产力布局，加大对贫困地区、民族地区、边境地区、革命老区的支持，推进区域协调发展。 采取更大举措促进民营经济大发展。在巩固发展公有制经济的同时，面向市场，全面放开、扶持、搞活，完善政策支持体系，营造更为宽松的制度环境，大力发展百姓创业经济，培育更多充满活力的市场主体，提升民营经济的整体实力，力争民营经济增加值占全省地区生产总值的比重达到60%以上。支持科技人员、大学生和各类能人引领创业，支持返乡务工人员、退役军人带动创业，支持发展个体工商户灵活创业，支持千家万户在易于进入的小工艺、小加工等方面全面创业，引导群众增强勤劳致富意识、艰苦创业精神，形成全民创业的浓厚氛围。 着力提高自主创新能力。不断深化科技体制改革，强化企业主体地位，促进产学研结合，突出加快科研成果产业化，力求我省首创科技成果优先在省内转化。更加注重协同创新，搞好技术创新、人才培养、知识产权战略等工程，基本建成创新型吉林。 (三)大力推进改革开放。吉林已到了没有改革创新就难以加快发展的攻坚阶段，不进则退。要按照中央精神，结合我省实际，解放思想，大胆探索，创造性地构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。围绕转变方式深化改革，统筹推进财税、土地、金融、资源性产品价格等改革，促进生产要素合理流动，使市场经济体制更加完善。围绕改善民生深化改革，搞好医药卫生体制、收入分配等改革，促进群众生产生活条件改善。围绕社会管理创新深化改革，着眼解决影响社会和谐稳定的根本性问题，推进相关试点工作，完善基本公共服务体系，建立健全现代社会组织体制和社会管理机制。围绕实施重大战略深化改革，鼓励先行先试，努力在城乡一体化、体制机制创新等方面取得突破性进展。围绕改进政府服务深化改革，处理好政府与市场的关系，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实转变政府职能，稳步推进事业单位分类改革，优化发展环境，增强集聚各类生产要素能力。全方位、高层次扩大对外开放。加快长吉图开发开放先导区建设，做好珲春窗口，做大延龙图前沿，做强长吉都市区，打通中朝、中俄、中蒙对外大通道，形成更强带动作用的发展态势，初步建成我国沿边开发开放的先行区和示范区。推进建设珲春国际合作示范区，努力成为东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心、图们江区域合作开发的桥头堡。强化长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区以及各类开发区、特色园区的辐射功能，突出园区招商、产业招商、科技成果转化招商，引进更多的战略投资者。抓住中国吉林·东北亚投资贸易博览会更名升格为中国-东北亚博览会的重要机遇，积极构建推动东北亚各国政府间交流合作的对话平台，提升我省在全国对外开放格局中的战略地位。继续办好各类国际展会，促进对外交流合作，不断提高吉林开放度。 (四)提升文化整体实力。努力建设文化大省，使吉林成为国家重要的文化产业基地、优秀文化产品生产基地、文化艺术人才基地和东北亚区域重要的文化交流中心。启动一批特色文化产业园区、文化遗址公园、文化商业街区，实施100个超亿元重大项目，建设50个大型文化产业基地，尽快形成一批各具特色的文化产业集群，推动文化产业成为支柱性产业。巩固发展影视、出版、期刊、歌舞等优势，培育新生文化企业和新兴文化业态。扶持骨干文化企业加快壮大，推动长影集团、吉视传媒等跨行业跨地域兼并重组发展，支持有实力的文化企业上市，培育2-3家资产规模超百亿的文化企业。推进文化与科技融合，提高动漫、网络游戏科技含量，延伸产业链。推进文化与旅游融合，创新提升旅游产品，建设全国文化旅游融合发展示范区。加强文物保护、开发和利用，真正使文物资源成为文化产业发展的新亮点。继续深化文化体制改革。全面完成经营性文化单位转企改制，做大做强一批国有及国有控股大型文化企业。完善文化市场准入政策，吸引各类社会资本投入文化产业，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。搞好公益性文化单位内部改革。积极发展文化事业，投入运行省图书馆新馆、省京剧院大众剧场、省非物质文化遗产馆，启动建设省演艺中心、省美术馆。加大城乡基层公共文化建设力度，实现一个乡镇一个综合文化站、一个行政村一个文化大院、一个社区一个文化活动室目标。扶持少数民族文化事业发展。整合长白山文化资源，推动形成以长白山为标志的吉林特色文化。 (五)切实加强社会建设。深入推进富民工程，坚持不懈地改善民生。实施更加积极灵活的就业政策，进一步提高就业质量，新增城镇就业250万人以上，农村劳动力转移就业400万人以上。巩固提高城乡基本养老、医疗、生育、失业和工伤保险等制度全覆盖水平，健全社会保险待遇和城乡低保标准动态调整机制。推进保障性安居工程建设，力争完成县级以上城市既有居住建筑供热计量及节能改造。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，深化教育教学改革，创新人才培养模式，优化教师队伍结构，加强薄弱环节建设，着力提高教育质量，建设高等教育强省，实现各级各类教育协调健康发展，更好地服务经济社会发展和民生改善。基本建成公共卫生急救、卫生应急、大病救治、传染病防治、基本药物供应保障等体系。广泛开展全民健身运动。积极建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。努力提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。搞好城乡社区建设。健全社会稳定风险评估、畅通民意诉求和社会矛盾多元解决机制，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系。扎实实施“六五”普法规划。深入推进平安吉林建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力。坚持多方合力治边，维护边境地区安全稳定。加强法制体制机制、保障能力、监管监察队伍建设，提高安全生产水平。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系，有效预防和妥善处置突发事件。坚持军民融合式发展，扎实搞好国防动员和后备力量建设，抓好双拥共建，巩固军政军民团结。 (六)建设山清水秀、生态宜居的美丽吉林。牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，提升生态文明水平，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清，建设独具特色、绿色生态、自然和谐、享誉世界的宜居、宜业、宜游的美丽吉林。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域，实施好燃煤锅炉改造、余热余压利用等重大节能工程。加强松花江、辽河等流域综合治理，加快重点建制镇污水处理厂建设，县级以上城市全部建成垃圾处理厂。城市空气质量全部达到国家规定的二级标准。深化循环经济试点示范，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快资源型城市转型发展。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量、用水效率、限制纳污能力控制，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。加强气候变化影响评估，强化防灾减灾体系建设。扎实实施第二个十年绿化美化吉林大地规划，搞好黑土地和湿地保护、水土流失治理、长白山林区生态保护与经济转型。建立完善生态文明制度体系，积极发掘弘扬生态文化，增强全社会生态文明意识。 三、今年主要任务 2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。要以党的十八大精神为指引，认真落实中央经济工作会议和省委十届二次全会、省经济工作会议精神，坚持稳中求进、好中求快，注重提高质量和效益，巩固发展好势头，努力开创新局面。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，地方级财政收入增长15%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，单位GDP能耗下降3%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城乡居民人均收入增长与经济增长同步。这些目标，是综合考虑党的十八大和中央经济工作会议的要求，与实现省十次党代会和“十二五”规划的目标相衔接，以及外部环境错综复杂和不确定性对全省可能造成的影响，经过反复权衡确定的指导性目标。实施中，要加大工作力度，付出艰苦努力，力争完成更好一些。 (一)千方百计扩大投资和促进消费需求。坚持把投资作为拉动经济增长的第一动力，继续加大投资力度，突出重大产业、重大基础设施、重大科技创新、重大民生项目，全年组织建设亿元以上项目1800个以上，投资规模达到万亿元以上。加快实施一汽丰越整车、吉林化工园区丙烯产业链、大成秸秆制糖等项目，研究推进小卫星、PLED、油页岩开发、激光加工系列产品等项目。延吉机场、长白山机场改扩建竣工，通化机场尽快通航，开工白城机场和长春龙嘉国际机场二期工程。启动推进长春至辽源、长春至乌斯台铁路，加快吉图珲客专和长春地铁1、2号线进度；建设长春至双辽等10条高速公路；搞好敦化抽水蓄能电站、丰满水电站重建等工程。加强服务保障，探索创新重大项目融资模式，吸引更多民间资金投入项目建设。强化消费的拉动作用。落实降低流通费用、提高流通效率的具体政策。推进电子商务和城市物流配送体系示范工程。完善城市中心商圈，培育10个省级商业示范社区。组织实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，升级改建9个骨干农产品批发市场，各类配送中心达到150个，进一步扩大农村市场消费规模。 (二)下大力量稳定工业经济增长。组织开展“工业企业服务年”活动。强化对工业企业财政金融扶持，进一步增加贷款贴息额度。继续推动百户重点企业创新能力提升和百种重大新产品规模化生产。探索解决电力富余问题，支持具备条件的地区发展高技术、高效益的高载能产业。推进建设省外煤炭基地。更加重视搞好中小微企业，落实优惠政策，设立小微企业担保公司，完善中小微企业公共服务平台，新建省级创业孵化基地5个。引导鼓励企业向专、精、特、新方向发展，增强市场竞争力和企业生命力。加强工业运行组织调度，强化生产要素保障，促进工业经济平稳较快增长。 (三)努力促进服务业加快发展。加大市场准入、财政扶持、税费减免、土地利用等方面支持力度。滚动实施30个服务业集聚区。继续推进大岭汽车物流园区、珲春浦项国际物流园区和通化中医药展览交易基地建设。完善基础设施和服务设施，积极发展休闲、度假和边境旅游，延伸旅游产业链，努力使我省成为以长白山为龙头的东北旅游重要目的地。抓好东北亚出版传媒产业园一期、广告创意(文化)产业示范园，加快建设东北亚文化创意科技园、吉林动漫游戏原创产业园。贯彻国家房地产市场调控政策，增加普通商品房供应，支持群众自住和改善性住房消费，推动房地产业平稳健康发展。开展企业非主营业务剥离，重点搞好4个区域、24户企业试点，及时总结推广成功经验和做法。 (四)做好农业和农村经济重点工作。深入推进农业产业化经营。土地流转面积占承包地面积的19%，同比提高5个百分点；农机综合作业水平达到73%，提高4个百分点。实现测土配方施肥全覆盖、玉米螟生物防治技术玉米主产区基本全覆盖，开展农作物高光效栽培技术示范200万亩。完成14个大中型灌区节水改造任务。新增膜下滴灌工程灌溉面积210万亩。正常年景下全省粮食产量达到650亿斤以上。突出抓好长春皓月200万头肉牛、榆树正大1亿只肉鸡、扶余正邦200万头和长岭中粮200万头肉猪等项目。新建改扩建规模养殖场(小区)2000个。加快发展林业和园艺特产业，继续搞好“菜篮子”工程，实施人参质量提升计划。启动第二批1000个新农村示范村建设。积极开展县域“三化”统筹试点，完善考核指标体系，促进县域经济发展。 (五)发挥科技创新引领驱动作用。跟踪落实前四批、启动第五批重大科技攻关和科技成果转化项目。推进省光电子、化工新材料两个孵化基地建设。搞好百户科技型创新企业培育工程，重点建设20个省级企业技术中心、100个工程研究中心和工程实验室，大中型工业企业拥有研发机构比例达到38%以上。建成2个以上产学研示范基地。探索多种协同创新模式，组建3-5个产业技术创新战略联盟和1-2家产业专利联盟，支持建立6个高校重大需求协同创新中心。完善科技资源共享机制，建设3个科技创新公共服务平台、5个技术转移示范机构。统筹推进人才重点工程。实施商标品牌战略，新增省级名牌产品110个以上。 (六)推进吉林特色城镇化实现新突破。牢牢把握国家加大统筹城乡发展的重大历史机遇，充分释放城镇化这一最大内需潜力，全面加快城镇化进程。进一步完善全省城镇规划体系。推动长吉一体化、中部城市群建设取得实质进展。强化区域中心城市。鼓励支持一批县城和小城镇加快发展。选定10个左右重点城镇先行先试，赋予更大的管理权限，采取政策资金支持等办法，整合资源，开放招商，通过重点城镇产业结构、就业方式、人居环境和社会保障实现由“乡”到“城”的转变，示范、引领、带动全省城镇化加快推进。完善交通、市政设施、公共服务，强化城市管理，努力提高城镇化质量和水平。 (七)推动重点改革和对外开放取得新进展。全面启动厂办大集体改革。争取中国进出口银行等尽快在我省设立分支机构，在有条件的县(市)推行土地收益保证贷款试点，加快处置吉林银行等地方金融机构历史遗留问题。深入推进集体林权制度配套改革，开展乡村垫交农业税等债务化解工作，启动国有林场改革。扩大县级公立医院改革试点范围。完成第二批非时政类报刊出版单位和电影发行放映单位改革。基本完成事业单位分类。搞好天然气价格和水价、居民采暖供热计量收费等改革。理顺长吉图开发开放先导区建设体制机制，强化统筹协调，加大推进力度，加快发展步伐。稳妥推进中朝罗先经贸区建设，恢复珲卡铁路国际联运，推动现有陆海联运航线持续运营。积极开拓延吉至海参崴、延吉至平壤的航线。组织开展国内外系列经贸交流活动，全力办好第九届中国-东北亚博览会，实际利用外资和引进域外资金分别增长15%和25%。扩大对外贸易规模，努力保持进出口稳定增长。 (八)加强节能减排和生态建设。落实节能减排和最严格水资源管理目标责任制，坚决淘汰水泥、钢铁、造纸等行业中的落后产能，开展万家企业节能低碳行动。全部开工火电行业单机大容量机组脱硝设施，全部建成水泥行业脱硝设施和钢铁行业烧结机脱硫工程。城镇污水和城市生活垃圾无害化处理率分别达到83%和72%。完成农村环境连片整治示范省建设任务。实施最严格的耕地保护，探索建立耕地保护经济补偿制度，全面完成永久基本农田划定。启动重要湿地生态补水长效机制，推动三北五期等工程建设，促进生态环境进一步改善。 (九)继续办好民生实事。一是努力扩大就业。搞好各类人员技能培训，城镇新增就业55万人以上，开发公益性岗位1万个。二是增强社会保障能力。提高企业退休人员基本养老金待遇水平。城乡低保平均补助分别达到月人均267元、年人均1385元，提高24元、126元。建设医疗保险异地就医即时结算平台。建立城乡居民大病救治制度。三是扎实推进保障性安居工程。开工建设33.87万套。重点抓好农村危房改造和农民房屋产权登记发证工作。发放廉租住房租赁补贴25万户。四是深入实施“暖房子”工程。突出搞好热源能力建设并推广采用燃料清洁能源，新增供热能力6000万平方米，改造撤并小锅炉房500座、供热管网1000公里，实施既有居住建筑供热计量及节能改造2000万平方米，同步综合整治老旧小区环境1000万平方米。五是进一步改善教育、卫生条件。新建改扩建300所公办幼儿园，统一城乡义务教育公用经费标准，扩大中等职业教育免学费政策范围。启动并完成全省1/3行政村卫生室标准化建设。六是继续实施文化惠民项目。实施农村电影放映工程。实现行政村文化大院全覆盖，建设社区文化活动室400个，建立贫困村、民族村屯、边防哨所书屋400个。完成广播电视户户通工程4万户。推进“宽带吉林工程”建设，力争实现行政村全覆盖。七是启动实施食品安全放心工程。创建食品安全10个示范县、3个示范园区，建立完善食品安全可追溯体系，统一规范利用检测资源，推广安装2万台餐厨废弃油水分离器。八是继续推进扶贫开发。实现30万农村贫困人口脱贫、200个贫困村整村跃升。九是继续实施农村居民饮水安全工程。解决120万农村人口饮水安全问题。十是启动城市“公交便民”工程。更新和增加1500辆城市公交车辆，建设停车场17万平方米。十一是坚持实施平安吉林建设重点工程。新增5万个视频监控探头，基本达到城市重要街道、公共场所、各类学校等重点区域监控无死角。实现困难群众法律援助需求全覆盖。十二是实施残疾人社会保障和服务体系建设推进计划。为25万人(次)残疾人提供康复训练与服务，对5万名残疾人进行技能培训。同时，进一步稳定物价，保障群众基本生活。 (十)推进社会事业发展和维护社会稳定。着力扩大学前教育资源，促进义务教育基本均衡，提高高中阶段教育水平，加快发展现代职业教育，推动高等教育质量提升和内涵发展，促进民办教育、特殊教育、民族教育、继续教育协调健康发展。继续推进“健康小屋”和全民健康生活方式四年促进计划，启动创建省级示范乡镇卫生院，实施基层中医药服务能力提升工程，完善食品药品安全责任体系。建立省、市、县、乡、村五级养老服务网络。备战参加第十二届全国运动会。做好第三次经济普查工作。深入开展民族团结进步创建活动，继续实施“爱民固边”战略、“强基富民固边”工程和“兴边富民行动”。保障妇女儿童权益，发展老龄和慈善事业，做好人口计生、宗教、气象、人防、地震、测绘、地方志等工作。强化企业及社会组织和单位安全生产基础，持续推进隐患排查治理，遏制重特大事故发生。加强校车和校园安全管理，保障学生和儿童人身安全。切实解决群众信访诉求问题。深化流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的管理。拓展“人民调解防护网工程”、“百姓说事点”、民间矛盾纠纷“零激化”行动。严厉打击各种刑事犯罪，确保社会安定。 实现今后五年发展目标，完成今年各项任务，对政府建设提出新的更高要求。要推进政府管理创新，努力建设效能政府、服务政府、法治政府和清廉政府。进一步完善决策咨询机制，提高科学民主决策水平。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协提案。高度重视群众监督和舆论监督，积极做好政府信息公开和政务微博发布工作。进一步搞好绩效管理，健全问责制度。加大软环境建设和整治力度，继续深化行政审批制度改革，加强行政许可和非行政许可项目常态化、动态化管理，取消停征一批行政事业性收费项目。以作风建设、纪律建设和惩防体系建设为重点，着力解决人民群众反映强烈的腐败问题，扎实抓好“五权”工作。强化审计监督，规范政府性资金管理和使用。各级政府要严格执行中央和省委关于转变作风、密切联系群众的规定，坚决杜绝铺张奢侈浪费行为，从严控制机构编制和行政公用经费，努力建设节约型机关，以新的风貌营造清明、清正、清廉的环境，凝聚起昂扬向上、团结奋进的强大力量，推动各项事业发展不断取得新的成绩。 各位代表！ 吉林振兴发展前景广阔，全省干部群众肩负重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德，励精图治，在全面建成小康社会的新征程中，为创造吉林人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【吉林招商引资】2014年吉林省政府工作报告

  2014年1月21日在吉林省第十二届人民代表大会第二次会议上吉林省省长　巴音朝鲁各位代表：本届政府履行职责已经一年。我代表省政府，向大会作工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，是吉林发展进程中非同寻常、极为特殊的一年。既面临错综复杂经济形势、增长下行压力不断加大，又遭遇春涝低温、夏季洪水、秋冬持续地震等严重自然灾害，上半年还接连发生五起重特大安全事故。面对异常的困难、罕见的考验，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下团结一心，顶着压力，克难进取，努力拼搏，吉林振兴发展迈出了新的步伐。经济持续稳定增长。全省地区生产总值实现12981.5亿元，增长8.3%。固定资产投资达到10100亿元，增长20%。坚持把项目建设作为拉动经济增长的重要引擎。实施亿元以上项目1868个，同比增加110个。启动敦化抽水蓄能电站等一批重大项目，一汽丰越换型改造、吉林化工园区30万吨环氧丙烷等重点项目竣工投产。吉图珲客运专线、松陶等铁路项目进展顺利，辽源至长春铁路启动建设。续建和新开工长春至四平等10条高速公路，营松高速靖宇至花园口段、吉林绕城东南环和松原绕城高速公路通车。长春城区“两横三纵”快速路主线基本建成。延吉、长白山机场扩建工程竣工，通化三源浦机场试飞成功。坚持把稳工业、兴产业作为稳增长的重要支撑。开展“工业企业服务年”活动，出台支持一汽发展政策，启动建设装备制造产业集群，推进战略性新兴产业发展工程，重点产业支撑能力进一步稳固。深入落实服务业跨越发展计划，推进1个国家级和16个省级服务业综合改革试验区开展先行先试，认定17家首批省级现代服务业集聚区，24户试点企业完成非主营业务剥离。旅游业总收入增长25.4%。坚持把加快科技成果转化作为稳增长的重要抓手。促进科技难题向科技攻关成果、科技攻关成果向中试成果、中试成果向产业化“三个转化”，实施第五批、跟踪落实前四批重大科技成果转化和科技攻关项目，长春光机所、应化所和吉林大学、东北师范大学“两所两校”科技成果转化试点全面推进，国家创新基金支持项目189个。加快实施商标品牌战略，地理标志产品数量居全国第7位。坚持把提高质量效益作为稳增长的内在要求。地方级财政收入达到1157亿元，增长11.1%。规模以上工业企业利润突破1200亿元，超过上年水平。节能减排任务全面完成，预计单位GDP能耗下降5.25%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫污染物减排超额完成预期目标。农业生产再上新台阶。开展抗春涝、抗低温、保春播和“虫口夺粮”攻坚战，稳定粮食作物面积，推广高光效栽培等新技术，加强农业基础设施建设，继续实施节水增粮行动，大力推进土地整治和耕地保护，粮食产量达到710.2亿斤，增长6.22%，总产量由全国第5位上升到第4位，创历史新高。粮食单产达到988.5斤/亩，继续位居全国第1位。农产品加工业销售收入达到4028亿元，增长13.6%。克服市场价格波动、H7N9禽流感疫情等影响，畜牧业发展稳定向好。抓住人参进入新资源食品的契机，人参产业振兴工程取得重大进展。棚膜经济、食用菌、鹿业等特产业和林业经济加速发展。实现连续33年无重大森林火灾。家庭农场、股份合作社等规模经营深入推进，探索土地托管新模式，农村土地流转面积比重同比提高5个百分点。县域经济保持良好发展势头，占全省经济总量的63.9%，提高1.9个百分点。民营经济快速发展。切实把发展民营经济摆上更加突出重要位置，组织动员各方面形成强大合力，深入推进“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”五大工程，出台突出发展民营经济的政策措施，落实支持小微企业优惠政策，选聘万名创业导师结对指导万名创业者，实施“万名创业者、万名小老板”和高技能人才培训，8万多人走上创业之路，一批民营企业快速成长。组织多层次银企保对接活动，省级贷款协议金额超过460亿元。推进“助保金池”试点，抵押物贷款率由50%放大到100%，新增担保金额600亿元。省级财政安排专项资金及基金10.8亿元，支持创业孵化基地建设、技术改造和市场开拓。大力推进简政放权，在承接国家下放的4批行政审批事项基础上，省级取消和下放126项行政审批事项，取消行政事业性收费43项，分别占原来总数的26.6%、29.1%，省政府46个部门中39个实现非行政许可“零审批”，激发和释放了市场活力。民营经济主营业务收入增长16%，个体工商户和私营企业户数均增长12%。民间投资增长20.1%，占固定资产投资总额69.5%。改革开放有序推进。完成省政府机构改革、事业单位清理规范和预分类工作。启动2个“扩权强县”改革试点，实施22个示范特色城镇建设，辽源、四平市列为国家智慧城市试点。金融改革创新继续深化，启动东北亚金融总部基地建设，新增28家股权投资类企业，小额贷款公司发展到534家，村镇银行增加到30家，土地收益保证贷款试点拓展到42个县（市）。全省本外币存贷款余额分别达到14885.9亿元和10805.2亿元，增长16.2%和16.6%。厂办大集体改革全面实施。在交通运输和部分现代服务业推行“营改增”试点。医药卫生体制改革扎实推进，全面落实基本药物制度，基层医疗卫生机构运行新机制进一步完善。投融资体制、文化体制等改革不断深化。实施长吉图开发开放先导区战略力度加大，争取国家召开中国图们江地区开发项目协调小组会议，协调解决畅通对外通道等25个事项，获得国家从去年起连续3年每年8亿元的支持。长春兴隆综合保税区如期实现封关运营，珲春国际合作示范区、中新吉林食品区、中朝罗先经贸区等平台建设积极推进。通化医药高新区晋升为国家级高新区。创新务实举办第九届中国－东北亚博览会等展会。“恒大冰泉”、中科光电交流LED等一批重点招商引资项目落地。利用外资和域外资金分别增长16.3%、26.6%。努力扩大对外贸易，出口增长12.9%。社会建设取得新成绩。民生继续改善。预计城镇居民人均可支配收入达到22000元以上，农民人均纯收入达到9600元左右，分别增长10%和11.5%。12个方面民生实事全部完成。城镇新增就业57万人，城镇登记失业率3.7%。物价上涨2.9%。企业最低工资标准平均增长16.29%。退休人员养老金水平提高12.6%。城乡居民医保补助标准人均提高40元。城乡低保平均补助水平分别增长15.5%和14.5%。开工建设保障性住房37万套，启动实施3.54万户D级城市危房、2万户塌陷棚户区改造。解决130万农村人口饮水安全问题。实现31.4万农村贫困人口脱贫。食品放心工程和医疗、文化等设施建设实现预期目标。出台落实大气污染防治行动计划实施细则和工业污染治理等10个方面专项规划，空气质量监测能力得到加强。社会事业全面进步。全省县域义务教育实现初步均衡发展，中等职业教育免学费政策范围进一步扩大，启动高教强省建设战略，实现义务教育阶段校车服务全覆盖，实施高考“无声入场”，高校招生录取实行“零点招”，促进高考公平。新晋“两院”院士5人，总数达到22人。大病救治体系进一步完善，传染病防治工作成效显著，传染病发病率居全国第31位。长春市创建国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收。省图书馆新馆、大众剧场竣工。吉剧等文艺创作演出繁荣发展，长影3部影片获第15届华表奖，文化遗产保护利用不断加强。我省体育代表团在第12届全国运动会取得优异成绩。卫生计生、广播电视、新闻出版、外事侨务、审计、人防、民族宗教、残疾人等工作实现新的进展。援疆、援藏工作务实推进。社会稳定工作加强。有效处置重特大安全事故，不惜一切代价挽救生命，紧急调集3100名医护人员、1400名武警官兵，有序有力有效开展抢险救援。同时，深刻吸取教训，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，出台构建安全发展长效机制的意见，强化主体责任和综合监管、属地监管、行业监管责任，全面实行“网格化”管理，推动安全教育进企业、进学校、进机关、进社区，加强应急演练，实行责任追究关口前移和“一票否决”。集中开展安全隐患大排查、大整改，检查生产经营单位43.1万户（次），整改隐患53.4万项，责令停产和整顿取缔生产经营单位1102户。全面完成煤矿兼并重组任务，大幅提高产业集中度，初步建立现代企业制度，193户煤矿企业重组为44户，安全生产水平全面提升。全年事故起数和死亡人数控制在国家考核指标以内，安全生产不利局面得到有效扭转。注重解决突出问题，信访形势持续稳定好转。深入推进平安吉林建设，严打整治战果突出，刑事案件发案率下降10.7%。“六五”普法中期成效明显。深化爱民固边战略，建设“边境视频监控网”，边境安全屏障进一步稳固。加强国防动员和后备力量质量建设，成功组织军地联合指挥演练，军转干部安置、随军家属就业等政策扎实落实，军政军民关系更加密切，军民融合式发展成果丰硕。抗灾救灾扎实有效。去年入汛以来，我省连续遭受特大暴雨袭击，松花江、鸭绿江等流域发生罕见洪涝灾害，特别是白城月亮泡水库受到持续长时间高水位威胁。面对严峻形势，我们坚持把人的生命安全放在首位，科学应对，各级干部和人民群众团结奋战，驻吉部队、武警官兵和公安干警急速支援，紧急转移并妥善安置受洪水威胁群众25.2万人，全省大中小型水库无一垮坝，主要江河堤防无一处决口，把灾害损失降到最低程度。迅速开展生产自救和灾后恢复重建，去年计划重建的6102户水毁倒塌房屋入冬前按时完成、2.48万户受损房屋全部修复，公路、水利、供热、供电、燃气等设施基本恢复，学校、医院和工农业生产迅速恢复正常，群众基本生活得到有效保障。同时科学预防、成功避让地质灾害18起，实现“零伤亡”目标。10月31日后，松原先后发生5次5.0级以上地震、968次余震，25.91万人受灾。我们全力抗震救灾，创新工作机制，及时启动三级应急响应，严寒中迅速转移6.8万人，积极救治受伤群众，抢通修复受损基础设施，紧急调运食品、帐篷、衣被等生活必需物资，灾区生产生活有序，社会大局稳定。我省抗灾救灾特别是受灾群众生活救助得到中央的充分肯定、亲切关怀和国家有关部委的大力支持，争取到补助资金6.16亿元。乡镇、村屯、街道、社区等基层组织展现了极大的凝聚力和战斗力。社会各界纷纷伸出援手，积极奉献爱心。全省抗灾救灾的生动实践中，涌现出许多可歌可泣的感人事迹，凝聚起推动吉林发展的强大精神力量。法治政府和政风建设切实加强。依法行政扎实推进，提请省人大常委会审议通过地方性法规草案7部，制定政府规章5件。办理人大代表建议、批评、意见和政协提案574件。政务公开不断深化，省本级行政审批事项平均办结时限压缩三分之二，市、县两级提前办结率达到90%以上。按照中央和省委部署，省政府和部门群众路线教育实践活动取得成效，坚持立行立改，减少各类会议40%，压缩文件简报50%。清理封存超标公务用车1127辆，市区全部停止使用越野车，取消9055副公安专段牌照，彻底根治“特权车”。整改违规办公用房72.9万平方米，停止审批11个已开展前期工作且手续基本完备的楼堂馆所项目，停止开工14个已审批未建设项目。清理省级评比达标表彰项目38项，占原来总数的32.8%。开展会员卡专项清理活动，做到“零持有、零报告”。对公务活动就餐、住宿和乘坐交通工具、公务接待等进行了严格规范。机构编制实现“负增长”。组织开展依法行政监察。进一步改善发展软环境，严厉整治“吃拿卡要”等行为。坚决查处一批违法违纪案件，立案4647件，党政纪处分4777人，移送司法机关227人，反腐倡廉工作取得新成效。这些成绩是在克服经济增长下行压力、应对各种困难考验、推进改革发展任务繁重的情况下取得的，相当不易，是党中央、国务院坚强有力领导的结果，是省委、省政府带领全省广大干部群众共同团结奋斗的结果，各个方面付出了极为艰辛的努力，汇聚起了强大的正能量。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部、老同志，解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，表示衷心的感谢！向省人大、省政协、省法院、省检察院、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，表示衷心的感谢！向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全省经济社会发展还存在一些问题。主要是经济增长呈下行态势，持续增加投资难度加大，消费支撑能力不足，外贸进口增长乏力；产业结构调整任务艰巨，工业和服务业增速回落，科技成果转化不快；民生改善任务依然繁重，就业形势不容乐观，部分群众生活还比较困难；安全生产基础还不稳固，存在诸多风险和隐患，资源节约集约利用、环境污染治理、食品药品安全监管等压力较大；社会不稳定因素仍然较多，一些群众信访诉求未得到有效解决；政府职能转变还不到位，改善软环境、遏制铺张浪费、防治腐败还要付出更大努力。我们深感，这些问题是短期问题与长期问题叠加、结构性矛盾与体制性矛盾并存、自身性因素与宏观环境因素交织的综合反映，是我省发展阶段性特征的集中体现。要在不断深化认识中找准突出症结，在把握客观规律中统筹综合施策，在创新体制机制中深处精准发力，一个一个地研究破解、一项一项地着实落地、一步一步地奋力推进。 二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年，是东北新十年振兴的起点之年，是实施“十二五”规划的关键一年。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，又是一次千载难逢的历史机遇。国家明确提出了推动东北地区振兴、支持粮食主产区发展、加快沿边开放、在哈长等东北有条件地区发展城市群等一系列重大举措，利好政策叠加效应显现。我省具有较大的发展潜力，生态环境、科技创新等优势明显，产业转型升级空间广阔，服务业、民营经济和县域发展后劲十足。经过十年振兴发展，综合实力不断增强，为长远发展奠定了坚实基础。省委十届三次全会提出振兴发展的总体思路，布局全面展开，全省上下谋发展、促改革、图振兴的氛围浓厚、愿望强烈。我们要找准和发挥自身优势，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，紧紧依靠全省人民，紧紧抓住改革机遇，变压力为动力、化不利为有利，充分释放政策能量，充分发挥潜力优势，全力破解深层次矛盾和问题，推动吉林振兴发展迈出更加扎实有力的步伐。政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻省委十届三次全会和省经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面推进创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，着力激发市场活力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实提高经济增长质量和效益，积极推进社会治理方式创新，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方级财政收入与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，单位GDP能耗下降2%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4项主要污染物减排达到国家控制目标，城乡居民收入与经济保持同步增长，城镇新增就业人数50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。这些目标的确定，既立足可能，又积极有为，体现提质增效升级的导向，体现民生优先的理念，体现打基础、利长远的要求。这是一个换挡的速度，也是预期性、有弹性的速度。实际工作中，要全力以赴，争取完成得更好。今年政府工作要坚持以改革为统领，按照省委十届三次全会关于开展试点、出台意见、争取国家支持的改革部署及具体分工意见，突出制约发展的最紧迫问题、群众期盼的最强烈问题、社会希望的最紧要问题，把握顶层设计，明确优先顺序、重点领域、关键环节和推进方式，制定实施方案和行动计划，条件成熟一个，组织实施一个，确保扎实有效推进。重点抓好以下八个方面改革发展任务。（一）强化扩大内需促进经济稳定增长。立足扩大内需这个战略基点，一以贯之地在投资和消费上下功夫，为经济发展提供有力支撑。投资要夯实基础、稳定增长、优化结构、扩大民资。固定资产投资规模继续保持万亿元以上，增长15%左右，稳定总量，做实规模，挤出水分。着力推进重大项目建设，力争实施亿元以上项目超过2000个、10亿元以上项目230个。优化投资结构，更加注重投资的方向、重点和次序，加大战略性新兴产业、服务业、社会民生、基础设施、生态环保、工业升级改造6个方面投资力度，压缩高耗能、高污染等产业投资。启动实施医药健康、装备制造、电子信息、商贸流通等“十大百亿级投资板块”。推进棚户区改造、城市基础设施、养老服务等一批重大民生项目。续建长春至四平、延吉至大蒲柴河等9条高速公路，争取开工辉南至白山、集安至通化等3条高速公路。加快吉图珲客运专线、辽源至长春、靖宇至松江河等铁路及长春地铁1号线、2号线建设，松陶铁路年底竣工，力争启动长春（开安）至西巴彦花、白城至镇西铁路，搞好长春至白城等铁路项目前期工作。推进长春龙嘉国际机场二期扩建、延吉新机场和白城机场建设，松原机场争取开工，通化三源浦机场正式通航。加快推进丰满大坝重建等工程。全力激发民间投资活力，进一步放开准入，推动民间资本进入基础产业、基础设施和公用事业等更多领域。力争民间投资所占比重达到70%。充分发挥财政金融对社会投资的引导作用。整合财政专项资金，重新进行设置和分类，调整使用方向，撤销、合并一批，切实放大资金效应。完善专项转移支付制度，下放适合基层管理的专项。积极盘活财政存量资金，清理压缩结转资金，切实用好“趴”在账上的闲置资金。加强政府性债务管控，管好存量，控制增量，逐步纳入预算管理，建立领导任期内举债的考核评价、审计和责任追究机制，努力降低债务风险。加强金融对实体经济发展的支持，今年信贷增速不低于全国平均水平。深化与重点金融机构总部合作，推动已签订战略合作协议项目在我省落地，鼓励保险资金以多种形式投向重大项目和重点工程。完善资本市场，提高直接融资比重，推动建立东北亚金融资产交易所、吉林省物权融资登记托管交易公司和东北债券信用增进投资股份有限公司，设立物权投资引导基金。大力发展手机金融和网络金融。推动东北亚金融总部基地建设，支持吉林银行有效处置历史遗留问题、加快体制机制创新，搞好农村信用社股份制改造，推进吉林信托、担保重组，激发地方金融发展活力。强化消费对经济增长的稳定支撑。建立长效机制，推进新一轮消费升级。加快培育消费热点，大力促进绿色消费、信用消费、文化消费和农村消费。抓住国家实施“宽带中国”战略和4G网络商用等契机，推进智慧城市、地理信息公共服务平台建设，抓好吉林、延边和长春净月开发区3个首批国家信息消费试点。鼓励发展新型业态，推动创建国家电子商务长春和吉林示范城市、净月开发区示范基地、重点示范企业，支持长春欧亚集团等商贸企业跨区域经营，引导工厂体验店、品牌折扣店等业态发展。改善消费环境，创建3个商业示范社区、15个乡镇商贸中心和12个直营店。大力整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈等违法行为，促进安全放心消费。努力壮大流通企业，培育一批销售额超过50亿元的大型流通企业集团和批发市场。限额以上企业社会消费品零售总额占比要达到45%，提高3个百分点。全省社会消费品零售总额增长12%以上。（二）加快产业结构调整和转型升级。突出转型创新、产业创新、企业创新、科技创新，着力在创新发展上实现突破。推进以汽车、石化、农产品加工三大支柱产业为重点的传统产业升级，一汽省内汽车产量超过240万辆，精细化工品率要提高1个百分点，发展全产业链农畜产品精深加工。加快医药健康、装备制造、建筑业、旅游业发展，积极培育新的支柱产业。大力发展生物、新能源、新材料和文化等具有吉林特色和高技术特征的新兴产业，推进秸秆制糖、百万吨聚乳酸、生物基化工醇等生物质经济重点项目，努力抢占未来发展制高点。推进人参、矿泉水、油页岩等优势资源开发利用。支持吉煤集团加大蒙东等域外煤田开发力度。实施城区老工业区搬迁改造，重点抓好吉林哈达湾老工业区搬迁改造全国试点，启动长春宽城区、四平铁东区等10个城区老工业区整体搬迁改造，加快实现产业“退二进三”，改善城市环境。在吉林市开展产业创新示范区试点。突出钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业，加快改造升级一批，淘汰落后一批，兼并重组一批，努力化解过剩产能。启动服务业发展三年行动计划，实施现代物流、文化旅游、健康服务等“十大工程”，推进700个重大项目和30个现代服务业集聚区，完成300户企业非主营业务剥离，发挥长白山等知名品牌优势，打造莲花山、六鼎山、哈达山等文化旅游融合发展新亮点，促进服务业提速增效。突出发展民营经济，完善落实政策措施，加强创业孵化基地和服务平台建设，既扶持小微企业发展壮大，又支持纳税多、对社会贡献大的企业做大做强，形成崇尚艰苦创业、激励创造财富的鲜明导向和社会氛围。抓好长春突出发展民营经济综合配套改革示范区试点。民营经济主营业务收入突破3万亿元，增长14%。鼓励支持民营资本参与各层级国有企业改制重组和国有资本投资项目，积极发展混合所有制经济，实现国有资本和非公有资本交叉持股、相互融合、共同发展。推动建立职业经理人制度，培育发展职业经理人市场。稳步推进厂办大集体改革，妥善解决国企历史遗留问题。强化科技成果转化。深入实施创新驱动战略，以市场需求为导向，组织实施年度“双十工程”等重大科技攻关和转化项目，重点抓好光电子、化工材料、生物化工、精细化工四大领域新兴产业创新发展。充分发挥科研院所和高校作用，完善产权归属、中试成果、技术评价等政策机制，创新转化方式，调动科技人员积极性，促进科研院校科技成果在省内优先转化。抓好“两所两校”科技成果转化试点。“吉林一号”卫星力争首星正样研制成功。建设科技集成创新大厦和大型科技成果交易市场，搞好10大行业中试中心、重点国家级工程中心和企业技术中心建设。抓紧组建现代中药等30个产业技术创新战略联盟，建成科技企业孵化器20个。加大科技投入力度。省和市县财政科技研发经费增长超过20%。开展科技项目担保、知识产权质押贷款等试点，形成稳定投入机制。（三）大力推动现代农业建设。认真落实强农惠农富农政策，突出发展效益型、规模型、特色型、生态型、安全型、智慧型农业，促进粮食增产、农业增效、农民增收。稳定粮食作物面积，优化品种结构，正常年景下粮食产量达到650亿斤。切实加强农业基础设施，搞好西部土地开发整理和高标准农田建设，启动松原灌区等工程，完成200座小2型病险水库除险加固、25个中型灌区现代农业项目，新增和改善节水灌溉面积275万亩，提高农业抗灾防灾能力。总结高光效栽培技术增产经验，加大适宜地区示范规模，示范面积达到500万亩。推动粮食作物测土配方施肥、玉米螟常发区生物防治技术实现全覆盖。培育优良品种和大型种子集团，加快振兴吉林种业。农作物耕种收综合机械化水平达到76%，提高近3个百分点。实施“健康米”工程，扩大吉林大米知名度。完善“一县一企、一企多点”的地方国有粮食收储保障体系，全面推进粮安工程，新建农户科学储粮仓9万套。支持专业大户、家庭农场、农民合作社发展，新增农机购置等补贴要按一定比例定向投入。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，在梅河口、公主岭市加大推进力度，其他县（市）确定一个乡镇或两个村开展试点。稳步推进农村集体建设用地使用权确权登记发证。完善土地流转市场服务体系，流转面积占承包地面积比重提高5个百分点。启动建设全省免疫无口蹄疫区。抓好5000万头优质安全生猪工程和皓月200万头优质肉牛产业化项目，尽快达产达效。启动“放心肉”工程，建成标准化示范场400个，畜禽规模化、标准化养殖比重分别提高1个和6个百分点。大力发展林业和园艺特产业。推进“扩权强县”改革试点，抓好县域工业集中区，推动县域经济加快发展。实施农业“走出去”战略。深化农村金融改革，土地收益保证贷款试点力争实现县（市）全覆盖，投放贷款突破50亿元，并向林地、参地、草场、水面等领域拓展。搞好“粮食银行”试点。（四）进一步提升对外开放水平。加大实施长吉图开发开放先导区战略工作力度，突出沿边开放，集中力量抓好中朝边境圈河、图们等10座跨境江桥建设，争取国家加大对中蒙“两山”铁路建设支持，推动安图双目峰口岸、集安公路口岸升级为国家口岸，支持珲马铁路等常态运营。发挥东北亚地方政府首脑会议作用，深化与周边国家互利合作。坚持引资与引技、引智并举，创新招商引资，采取走出去、请进来等方式，积极引进知名大企业，推动已经落户企业的二次投资，促进合作项目落地。充分发挥商会协会作用，推进以商招商。创新展会举办体制，探索市场化机制，搞好招商招展，进一步办好中国－东北亚博览会等展会。实际利用外资、引进域外资金分别增长12%和20%。加快对外合作平台载体建设，推动设立吉林省自由贸易园区，争取国家尽早批复和龙边境经济合作区、珲春哈桑跨境经济合作区和长白国家级重点开发开放试验区，深入推进珲春国际合作示范区、长春兴隆综合保税区和中新吉林食品区建设，谋划设立长春、延吉空港经济区。加快开发区转型升级，不断创新运营模式，加大投资强度，着力破解功能不强、债务负担较重等问题。坚持进口与出口并重，认真落实国家鼓励进口的政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料等产品进口，不断满足转型升级和群众消费需求。积极推介我省轨道客车、自主品牌汽车、风电设备、光电、农产品等优势产品和技术装备，在南美、中东、东南亚等市场建立营销网络和展销中心，支持企业境外承揽工程和劳务合作项目。加快汽车及零部件等出口基地建设，全年力争发展5－8个国家级基地。加强对俄对朝边境贸易。全省进出口规模保持稳定，并力争有所增长。（五）积极稳妥推进新型城镇化。遵循自然规律、社会规律和经济规律，以科学规划为先导，完善城镇化规划体系，明确城镇化建设长远发展方向、空间布局和重点任务目标。按照国家改善城镇结构的主攻方向，继续突出发展中小城市、小城镇，扎实推进22个示范特色城镇建设，创新运营模式，力争1－2个市县纳入国家新型城镇化试点。抓住国家规划建设哈长城市群机遇，积极推进我省中部城市群发展。加快长吉一体化、延龙图一体化，壮大区域中心城市，培育重要节点城市。紧紧把握人的城镇化这个核心，制定推进农业转移人口市民化和就地就近城镇化的具体意见，推动进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，出台完善被征地农民社会保障制度意见。继续稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点，集约节约利用土地，清理盘活闲置、低效土地。出台落实赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的政策措施，促进土地集约经营。稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推进城市提档升级，发展有历史记忆、区位特色、民族风情的美丽城镇。培育特色产业，提升承接产业转移和吸纳就业能力，防止城市“空心化”。强化资源环境支撑，改善教育、医疗等公共服务条件，提高城镇化质量。（六）加大节能减排和生态环境保护力度。落实国家节能行动计划，重点实施节能技改、建筑节能、合同能源管理等六大工程，对钢铁、有色、化工等行业实施清洁生产技术改造，推进园区循环化改造、“城市矿产”示范基地建设。针对雾霾天气增多的实际，把大气污染防治摆上更加突出位置，落实好行动计划实施细则和10个方面专项规划，加大燃煤取暖锅炉撤并和清洁燃料替代步伐，建立县级以上城市重污染预警和响应体系，实现地级以上城市环境空气质量新标准监测能力全覆盖。加快淘汰不达标黄标车，机动车尾气环保检测率达到80%，禁止露天焚烧农作物秸秆，强化城市建筑扬尘综合治理。加大重点流域水污染防治力度，力争建成长春北郊、四平市、梨树县、公主岭市等城市污水处理厂提标改造工程，持续搞好伊通河、条子河、招苏台河等重要支流环境综合整治，逐步改善重点流域水质。着力加强生态保护，划定生态红线，保护好草原、湿地、林地，加大松花江、图们江、鸭绿江“三江源”生态保护和治理力度。推进长白山林区生态保护和经济转型，争取国家尽快批复规划。实施地方国有林场改革，力争把国有林区停止森林采伐纳入国家试点。启动中部黑土地保护工程，推进建设占用耕地耕作层土壤剥离和利用，遏制黑土层流失。加快西部生态经济区建设，实施河湖连通工程，建设河湖互济、渔兴牧旺、草茂粮丰、碧水蓝天、人水和谐的美丽西部。继续实施绿化美化、退耕还林还草等重点项目，提升城乡绿化水平。（七）努力保障和改善人民群众生活。认真组织实施省委确定的“十五大民生工程”，完成42项民生实事，切实解决涉及群众切身利益的突出问题。一是富民工程。（1）提高企业退休人员养老金待遇水平。（2）城镇居民医保和新农合补助标准由年人均280元提高到320元。二是就业创业工程。（3）实现城镇零就业家庭援助率100%。（4）城镇新增就业50万人。（5）加大创业园、创业基地和高质量就业示范区建设，新建大学生创业园11个、农民工返乡创业基地20个、高质量就业示范社区（行政村）100个。（6）农村劳动力转移就业390万人，农民年人均劳务收入达到3500元。三是“暖房子”工程。（7）新增供热能力5000万平方米，改造陈旧管网1500公里，撤并改造小锅炉房300座，建设调峰锅炉房和区域锅炉房38座。既有居住建筑供热计量及节能改造新增2000万平方米，总计完成3000万平方米。同步实施老旧小区综合整治1000万平方米。四是城乡饮水安全工程。（8）启动实施城市二次供水改造，撤并改造老旧散小二次供水设施1860座，改造陈旧二次供水管网4320公里、楼内老旧管线6480公里。（9）实施农村饮水安全工程，解决100万农村人口饮水安全问题。五是食品药品安全放心工程。（10）创建15个食品药品安全示范县（市、区）、4个示范园区。（11）全面推进可追溯体系建设，免费为全省7万户食品生产经营者、农产品种植养殖户及畜禽屠宰企业，5000户药品、化妆品、医疗器械生产经营企业提供自律管理软件和终端设备。（12）强化食品用油和餐厨废弃油脂监管，免费为1.8万户餐饮服务企业（业户）安装油水分离器。六是城市畅通工程。（13）新增和更新城市公共交通车辆1440辆、新建扩建城市公共交通停车场11万平方米。（14）建设改造城市快速路及主要道路300万平方米，完成24座城市危桥加固和重建。七是大气污染治理工程。（15）20万千瓦及以上燃煤发电机组、钢铁行业90平方米及以上烧结机、石油炼制行业催化裂化装置要全部建成脱硫设施，日产2000吨及以上新型干法水泥窑要全部建成脱硝设施并实现稳定运行。（16）工业企业烟粉尘排放达标率达到90%以上。（17）加快完善环境空气质量监测网络，提升监测能力。八是住房保障工程。（18）保障性住房开工28.46万套，基本建成23万套。城市棚户区改造15万套。改造完成城市危房和塌陷棚户区。九是地下管网改造工程。（19）改造建设供水管网700公里、污水管网550公里、排水管网400公里、燃气老旧管网550公里。十是特困群体救助工程。（20）建立精准扶贫机制，实施200个贫困村整村推进，实现10万户、30万贫困人口脱贫致富。（21）城乡低保标准分别提高到上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农村居民人均纯收入的25%。（22）农村五保供养对象集中供养和分散供养年均保障标准分别由3400元、2400元提高到4200元、2800元。（23）为25万人（次）残疾人提供康复训练和服务，开发1500个公益性岗位安排残疾人就业。（24）加大对困难群众维护合法权益的法律援助，加快法律援助应急机制和服务圈建设。十一是城乡居民文化工程。（25）建成社区文化活动室400个。（26）扶持建设农村文化大院小广场200个。（27）“送戏下乡”演出4000场。（28）建立贫困村、民族村屯书屋300个，向特殊群体提供保障类图书100万册、期刊60万份。（29）农村电影放映11.2万场。（30）建设农村广播电视户户通4.89万户。（31）40个县级以上公共图书馆全部建立盲人图书阅览室。（32）继续实施“宽带吉林”工程，接入用户达到1000万户，行政村全部通宽带。十二是养老服务网络建设工程。（33）鼓励社会力量进入养老服务领域，重点扶持300个民办养老机构。（34）构建省市县乡村五级养老服务网络，建设公办养老机构34个、城市社区老年人日间照料中心500个、农村互助幸福院500个。十三是城乡教育普惠工程。（35）进一步扩大学前教育资源，新建改扩建公办幼儿园360所，奖补普惠性民办幼儿园140所。（36）启动农村初中寄宿条件改善工程。（37）完成市（州）县（区）与所属学校联网的校园安全管理信息平台建设。（38）义务教育公用经费标准由小学生均500元、初中生均700元分别提高到560元、760元。农村义务教育中小学取暖煤价补助标准由生均90元提高到185元。十四是传染病防治工程。（39）加强对病毒性肝炎、肺结核、手足口病等防控，规范建设550个预防接种门诊。（40）建成2711所标准化村卫生室。（41）建设50个乡镇卫生院便民中医馆。十五是农村人居环境改善工程。（42）推进以治理农村垃圾为主改善农村人居环境重点村400个。对这些民生实事，要统筹安排，集中财力，稳步实施，确保兑现承诺。（八）推进社会事业发展和维护社会稳定。优先发展教育，切实加强素质教育，加快义务教育均衡发展，25%的县市实现基本均衡，在城市推行“大学区”，促进校际间资源共享，在县市推行校长教师“县聘校用”轮岗交流改革试点。突出发展现代职业教育，开展中职、高职以及应用技术大学衔接试点。推进高教强省建设，实施人才培养引进计划，打造50个重点学科、100个本科品牌专业。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，启动省演艺中心、省美术馆、东北抗联展览馆建设，省图书馆新馆、大众剧场试运行，实施东北亚文化城二期、东北亚文化创意科技园二期、长影世纪城二期和白城军事文化产业园等重点项目，支持吉林出版集团、长影集团上市，扩大影视、出版、歌舞、戏曲等特色文化影响力。进一步加强文化遗产保护，组织好全国首次可移动文物普查工作。50%的县（市）启动公立医院改革，政府办的村卫生室全部实施基本药物制度，实现零差率销售。研究解决村医养老问题。深入开展全民健身活动，提高竞技体育实力，力争在索契冬奥会取得好成绩，办好第十七届省运会。开展第三次经济普查、地理国情普查工作。坚持计划生育基本国策，启动单独两孩政策。大力推进民族团结进步事业，深入实施兴边富民行动，扎实开展“百村万户”致富工程，搞好少数民族特色村寨建设。积极做好宗教工作。支持国防和驻吉部队建设，推进军民融合深度发展，大力加强国防教育和双拥共建，密切军政军民关系。保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人和慈善事业，抓好人防、侨务、档案、地方志等工作。精心维护社会稳定。深入推进安全发展，落实安全发展长效机制，推动安全责任和监管全覆盖，持续定期开展安全生产大检查、大整改活动，强化巡视、暗访、约谈等措施，加大事前责任追究力度，启动3个安全监管体系建设试点，探索完善隐患整改、安全教育、班组建设、台账管理、应急演练等配套制度，夯实安全发展基础，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化应急管理，有效预防和妥善处置突发事件。加强防洪、抗旱、森林防火、气象和地震防灾减灾等工作。完善信访专项资金救助、多元调处、领导接访和包案等制度，建立网上受理群众诉求平台，畅通信访渠道，依法及时就地化解信访问题。学习推广“枫桥经验”，推进人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，切实把纠纷消除在萌芽状态。深入开展“六五”普法工作，提高社会法治化水平。强化社会治安综合治理，深化平安社区、平安村屯创建，城市重点单位和要害部位监控探头实现高清化、全覆盖，农村视频监控系统建设完成50%以上，严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财、网络违法等犯罪和敌对势力渗透破坏活动，推进平安吉林建设。强化党政军警民合力治边，深化科技管边控边，全力维护边境稳定。 三、着力推进政府职能转变和作风建设面对复杂多变的形势、艰巨繁重的任务，各级政府要切实转变职能，推动管理创新，提高公信力和执行力，为推动经济社会持续健康发展提供坚强保障。全面推进简政放权。承接落实好国务院取消下放的行政审批事项，省级再减少一批，力争逐步实现省级非行政许可审批项目“零审批”，发布行政审批项目目录，防止边减边增、明减暗增。全面完成市县政府机构改革任务。上半年完成市县两级食品药品监管机构组建，构建完善检验检测新体系，加快乡镇、开发区食品药品监管派出机构建设。整合不动产登记职责和机构，将房屋、林地、草原和土地登记的职责统一由一个部门承担。完善国资监管体制，深化政企政资分开，逐步实行经营性国有资产集中统一监管。完成事业单位改革分类，推动公益服务与生产经营职能分离，深化人事、收入分配等制度改革。切实加强政府公共服务。推行政府购买公共服务，完善供给模式，拓展服务领域，让市场和社会组织承担更多事务。实行行业协会商会类等四类社会组织依法直接登记。探索工商登记“宽进严管”新模式，实行注册资本认缴登记、年度报告等改革措施，搭建市场主体信用信息公示平台，启动电子营业执照。推进工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医药采购等平台整合，建立统一规范的公共资源交易平台。加强政务大厅建设，保留的行政审批项目一律纳入大厅办理，实施项目运行全程监管，提高现场办结能力，扩大网上审批服务范围，进一步提升服务效率。扎实推进法治政府建设。坚持依法行政，落实推进法治吉林建设的意见，建立领导干部学法制度和法治政府建设指标体系，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强县（市、区）依法行政，坚持重心向基层下移，严格规范涉企行政执法行为。切实减少和规范各类检查活动。推进相对集中行政处罚权和综合行政执法改革，落实自由裁量权基准制度，切实解决以罚代管、以罚养政等问题。实施规范性文件制定和备案评估清理制度，适应改革发展要求，提请省人大修订有关地方立法和政府规章，完善政府法规体系。健全重大行政决策程序，加强决策智力支撑体系建设，发挥政府法律顾问作用，广泛征求利益相关方意见，搞好重大决策社会风险评估和决策后信息反馈，提高科学民主决策水平。强化权力运行制约和监督。完善监督体制机制，确保所有行政权力于法有据、在阳光下运行，任何人都没有法律和监督之外的绝对权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，及时将合理建议意见纳入政府决策。强化行政监察和审计监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体监督作用。完善政府新闻发布制度，加强电子政务和政府网站建设，搞好政务微博发布，推进重点领域信息公开，健全舆情收集、研判和回应机制，注重运用网络问政等方式，与公众互动交流，既创造条件让人民监督政府，又及时回应社会关切，促进提高政府工作质量和水平。持续改进和加强政风建设。深化群众路线教育实践活动成果，大力弘扬求真务实之风，深入贯彻强化工作落实长效机制意见，持之以恒地整改“四风”问题，让老百姓和全社会真切感受到政府作风、干部作风在一天一天好转。更大幅度精简会议和文件，进一步规范各种论坛、庆典等活动，再取消一批评比达标表彰项目，施行目录管理。牢固树立过“紧日子”思想，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，坚持勤俭办一切事业，政府机关楼堂馆所建设实现“零开工”，机构编制继续实行“零增长”，公务用车购置及运行经费实行“零增加”，启动公务用车改革和规范配备管理，进一步压缩公务接待、因公出国（境）经费支出。坚持开展专题调研、蹲点调研、现场办公，加大督促检查力度，强化绩效管理，完善评价指标体系，推动各项工作真正落到实处。加强廉政风险防控机制和标准化建设，努力做到履职必尽责、用权不谋私，严肃查处违法违纪案件，建设为民、务实、廉洁政府。全体政府工作人员一定勤勉尽责，以创新促发展，以实干求实效，以清正树新风，创造无愧于人民的新业绩。各位代表！吉林改革发展又开启伟大征程，吉林各族人民正追求美好梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，锐意进取，不断开创各项工作新局面，为实现富民强省、全面振兴目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资吉林】2003年吉林省政府工作报告

  各位代表，吉林省第九届人民政府任期已满。现在，我代表省九届人民政府，向吉林省第十届人民代表大会第一次会议报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年的经济社会发展 1998年以来的五年间，在党中央、国务院和省委的正确领导下，经过全省人民的共同努力，我省改革开放和现代化建设取得了巨大成就。 综合经济实力显著增强。“九五”计划全面完成，“十五”计划实施进展顺利。积极贯彻国家扩大内需的方针，努力扩大投资、促进消费和增加出口，保持了国民经济较快增长。2002年全省国内生产总值达到2243亿元，比1997年增加796亿元，年均增长9.0%；人均国内生产总值超过8000元，由1997年全国第15位升到第14位；一般预算全口径财政收入达到244.9亿元，比1997年增加89.9亿元，年均增长9.6%。农业基础地位进一步加强，粮食综合生产能力达到450亿斤阶段性水平。2002年规模以上工业企业完成增加值630亿元，比1997年增加近一倍；从1999年6月开始结束了工业连续42个月严重亏损的局面，2000、2001年实现净利润均超过85亿元，2002年实现净利润可达到100亿元左右。五年累计完成全社会固定资产投资2981亿元，比前一个五年增加1.2倍。2002年完成投资近800亿元，比上年增长17%。560个国债基建项目已竣工510项，102个国债贴息技改项目进展顺利。城乡建设取得显著成就。新增公路8000公里，其中高速公路230公里，一级公路950公里。信息网络基础设施建设发展较快，铺设光缆线路近3万皮公里，新增局用交换机容量365万门。建成各类水利工程3430项。农村电网一期改造全面完成。建设了一大批环保工程和城市公共设施。 经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由1997年的25.4∶39.8∶34.8调整到2002年的20.3∶43∶36.7。农业和农村经济结构调整取得积极成效。在农业总收入中，粮食收入比重已降到50%以下。畜牧业已成为农村经济的支柱产业，绿色食品产业发展水平居全国前列，园艺特产业发展迅速。农业产业化经营成效显著，粮食加工能力达到150亿斤。工业结构呈现新的变化。汽车、石化、食品、医药、电子信息等支柱和优势产业的产值已占整个工业的70%以上。工业技术装备水平明显提高，五年技改投资累计576亿元，2002年完成技改投资150亿元以上。高新技术产业呈现较强增长势头，2002年全省高新技术产品产值达585亿元，为1997年的7.3倍。一大批资源枯竭、资不抵债的企业和不符合产业政策的“五小”企业通过关闭、破产退出市场。服务业不断创新和发展。2002年第三产业增加值达822亿元，五年间年均增长10.0%。交通、邮电、餐饮、商贸等传统服务业稳步发展，新的商业业态大量涌现。旅游、房地产、会展等新兴服务业成为新的经济增长点，金融、信息、咨询、法律等现代服务业迅速兴起。 改革开放进一步推进。国有企业改革步伐加快。到2000年底，较好完成了国家实施的国有企业改革脱困三年计划。积极探索建立国有资本出资人制度，省政府设立5个国有资本营运决策会议，全省组建了46个国有资本营运机构，初步建立了适应现代企业制度要求的国有企业经营管理者选拔任用制度。国有经济调整改组取得初步成效，国有控股的股份公司达110户，其中上市公司25户，企业集团发展到118户，绝大多数国有中小企业以多种形式放开。“通海高科”重组成功。非公有制经济快速发展，吸纳就业比1997年增加120万人。2002年非国有单位的固定资产投资比重已超过50%。经济市场化进程加快，市场配置资源的基础性作用显著增强。整顿和规范市场经济秩序工作取得较大成绩，计划、投资、财税、金融、粮食管理体制和城镇住房制度改革有新的进展。在全省积极稳妥地开展了农村税费改革试点。重点小城镇改革与发展步伐加快。省、市、县、乡四级政府机构改革顺利完成。对外开放进一步扩大。制定并实施了《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》。外贸出口连续四年以两位数增幅递增，预计2002年出口额达16.8亿美元，在全国位次由第23位上升到第17位。对外开放领域不断拓宽。治理投资环境工作取得初步成效。五年累计利用外资16.9亿美元，2002年外商投资企业实现销售收入比1997年增加2倍多。对外劳务合作居全国前列。加强同国内发达地区的经贸合作，利用省外资金成为重要的资金来源渠道。开发区带动作用增强，预计2002年各类开发区完成国内生产总值520亿元，占全省的23.2%。图们江地区开发开放取得实质性进展。 科技、教育和各项社会事业不断发展。科技进步与创新步伐加快。五年共取得科技成果2228项，其中达到国际先进水平的占16.5%。基因工程人胰岛素研制和投产，使我国成为世界第三个该产品生产国。在现代中药、光电子、计算机软件、科学仪器、功能高分子材料、生物技术、生态农业等多个高技术竞争领域形成比较优势。进一步推进了省属开发型科研机构的企业化转制和省院、省校、校企合作。建立省级以上企业技术中心96个。各类科技创新创业孵化器达到8个，科技功能园区达到10个。中药现代化科技产业基地建设加快，2002年中药工业产值、利税跃居全国第1位。教育事业获得大发展。“两基”成果进一步巩固。基础教育布局得到优化。改造中小学危房51.4万平方米，新建校舍89.6万平方米。职业教育呈现生机，2002年各级各类职业学校达379所，在校学生20多万人。高校管理体制调整顺利实施，学科建设工程取得初步成效。大力推进高校后勤社会化改革，近三年学生公寓和食堂建设面积是前50年的总和。设立新制二级学院13所。2002年高校在校生达到26.5万人，比1997年增加15.5万人；高校招生录取率达73.8%，毛入学率超过18%，初步实现高等教育大众化。民族教育保持全国先进水平。社会科学事业继续发展。文化事业进一步繁荣。文艺影视五年来共获国家级奖项200余项，广播和电视的人口覆盖率分别达到95%和96%。新闻出版业全国综合排位由25位升至18位。农村基层文化建设取得较大成绩。城乡医疗卫生服务体系建设、疾病预防控制得到加强，人均期望寿命达73.1岁，比1996年提高3.1岁。群众性体育活动广泛开展，竞技体育共获世界冠军61项。妇女儿童、老龄和残疾人事业进一步发展，国防动员、人民防空、军民共建、拥军优属和优抚安置工作不断推进，气象、地矿、测绘、地震监测、史志等工作都取得了可喜的成果。 可持续发展水平明显提高。人口自然增长率由1997年的6.8‰降到2001年的3.38‰，在全国率先实现了向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。制定实施了《吉林省生态省建设总体规划纲要》，生态省建设全面启动。积极发展生态环保型效益经济，组织实施了20项工程、60个项目，培育了148个绿色名牌产品。实施天然林保护工程6000万亩，治理盐碱地157万亩、荒漠化土地150万亩，退耕还林还草214.5万亩。松花江、辽河流域水污染治理取得初步成效，完成了工业“一控双达标”任务，重点城市空气质量明显改善。积极开展人工影响天气和灾害预防。森林、水、土地、矿产等资源的合理利用和保护水平进一步提高。 城乡人民生活继续改善。预计2002年城镇居民人均可支配收入达到6180元，比1997年增长47.5%，年均增长8.1%；克服农业连续严重受灾和农产品价格下降的不利影响，农民人均纯收入实现了恢复性增长，2002年达到2360元，比1997年增长8%。2002年全省城乡居民储蓄存款余额突破2000亿元，人均储蓄额在全国排第10位。努力开拓就业岗位和开展就业服务，五年共有64万城镇失业人员、85万下岗职工实现就业和再就业，城镇登记失业率为3.5%左右。以城市养老、失业、医疗保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系框架初步建立。从2000年起基本实现了“两个确保”。失业保险进一步完善，对“低保”对象基本做到了应保尽保。居民生活质量和环境进一步改善。城镇人均住房建筑面积达到20平方米，城市人均公共绿地面积达6.08平方米。建制镇自来水普及率达68.5%，乡村通公路率达99.3%，村屯通电率达98.5%。城乡电话普及率每百人22.6部。建设了一批城市供水、道路、环境等重大设施。 社会主义精神文明和民主法制建设取得新成果。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，思想道德建设进一步加强，城乡精神文明创建活动取得新成果。在全国率先推行“直选”式的村民自治，全省城市社区居民自治组织初步建立。村务公开、厂务公开取得较大进展。政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。提请审议实施的地方性法规18件，发布规章131件。深化行政审批制度改革，废止不适应社会主义市场经济要求的政府规章和规范性文件347件，取消和暂缓执行各类审批项目364项。民族宗教工作取得新进展。加强人民群众来信来访工作，党和政府密切联系人民群众的渠道更加畅通。努力化解各种社会矛盾，维护了社会基本稳定。严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法活动，社会治安环境明显改善。提出并实施“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，加强了政府自身建设。调整完善省政府决策智力支撑体系，推进了政府决策的科学化、民主化和法制化。在全国率先推行乡以上四级政府政务公开，省政府和部分市州政务大厅建成运行。实行了省直建设项目统一管理，完成了省直机关会计集中核算试点准备工作。认真落实领导干部廉洁自律规定和廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，加大查办案件力度，深入推进从源头上预防和治理腐败，各级政府廉政建设取得较大成效。 各位代表，过去的五年是不平凡的。我们国家经受住了亚洲金融危机和连续严重自然灾害的考验，积极应对国内有效需求不足和加入世贸组织的挑战，保持了国民经济较快发展和社会不断进步，各项建设事业都取得较大成就，人民生活总体上达到小康水平。回顾五年来的政府工作，我们在省委的统一领导下，坚持各项工作以经济建设为中心，经济工作以提高经济效益为中心，凝聚全省各方面力量，不断克服前进中的困难，努力推进吉林经济跨越式发展；坚持“高效益、广就业、可持续”指导方针，注重解决经济社会发展中的主要矛盾和突出问题，推动各方面工作不断取得突破；坚持实施科教兴省、开放带动、县域突破和人才兴业战略，大力推进改革开放、结构调整和科技进步，积极开创经济和社会发展的新局面；坚持把稳定作为压倒一切的任务，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保改革开放和现代化建设顺利进行；坚持践行为民执政宗旨，把提高人民生活水平作为执政之本、为政之要，维护和发展人民群众利益。这些基本做法在今后工作中要继续坚持和发展。 五年来所取得的成绩，是全省各族人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，努力进取，开拓创新，团结奋斗的结果。在此，我代表吉林省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、各阶层群众和各级干部，向各级人大、政协、民主党派、人民团体及各界爱国人士，向中央驻吉各单位和驻吉部队、武警官兵及公安司法干警，向所有关心和支持吉林省建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 同时，我们也清醒地看到存在的问题。主要有：农民收入增长缓慢，城镇居民收入水平不高，少数群众和少数行业一些职工生活还较困难；失业下岗人员增多，社会保障制度尚不完善；各种社会矛盾较多，存在着一些不稳定因素，社会治安状况不尽如人意；改革开放有较大差距，投资环境亟需进一步改善，市场经济秩序尚未切实好转；工农、城乡、地区之间发展差距呈扩大趋势，整体发展水平相对先进地区仍较落后；政府自身建设有待进一步加强，推动思想解放不够，依法行政还存在许多问题，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费现象还较突出，腐败问题在相当范围内存在。对这些问题，我们一定高度重视，努力加以解决。 二、今后五年和本世纪头20年的目标和任务 进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我省现在达到的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。在新世纪、新阶段，面对新形势、新任务，我省要紧紧抓住我国在21世纪头20年可以大有作为的战略机遇期，集中力量，建设惠及全省人民的更高水平、协调发展、全面进步的小康社会。 根据党的十六大精神，从吉林实际出发，到2020年，我省全面建设小康社会的奋斗目标是： (1)在优化结构和提高效益基础上，国内生产总值实现比2000年翻两番，人均国内生产总值在全国的位次显著前移，综合经济实力和竞争力明显增强。 (2)基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。工农差别、城乡差别和地区差别扩大趋势得到扭转，在提高城镇化质量的基础上，城镇人口比重较大幅度提高。 (3)社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，居民家庭财产普遍增加，城乡居民收入超过全国平均水平，人民过上比较富裕的生活。 (4)社会主义民主更加完善，社会主义法制更加健全，公民的政治、经济和文化权益得到切实保障，社会秩序良好，人民安居乐业。 (5)全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，消除文盲，普及高中阶段教育，形成学习型社会，促进人的全面发展。 (6)可持续发展能力不断增强，经济、社会与人口、资源、环境协调发展，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 实现上述目标，任重而道远。必须紧紧把握以下几点： 第一，坚持与时俱进，不断推进思想创新、制度创新和工作创新。这对全面建设小康社会具有关键性、决定性意义。要不断推进思想解放，继续破除小农意识、计划经济思想和“官本位”观念的束缚和影响；要突出制度创新，坚决革除一切束缚发展的体制弊端和制度障碍，在改革开放上实现跨越；要勇于创造性工作，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。 第二，走新型工业化道路，集中力量建设工业省、科教省和生态省。基本实现工业化，是我省全面建设小康社会的核心任务。在巩固农业基础地位、加快现代农业建设和老工业基地结构调整创新基础上，突出发展工业，建设工业省。科教较先进，生态资源较优良，是我省加快发展最重要的比较优势和有利条件。建设科教省、生态省，既是贯彻落实科教兴省战略和可持续发展战略、推进新型工业化的重大举措，又是我省全面建设小康社会、加快社会主义现代化的重要内容。建设工业省、科教省和生态省，走新型工业化的道路，是具有我省特色的全面建设小康社会的发展之路。 第三，突出共同富裕，着力缩小城乡、地区和不同群体之间的差距，重点解决居民收入水平低于发展水平的矛盾。我省全面建设小康社会的主要难点在农村、在落后地区、在困难群体；突出问题是经济总量目前处于全国中等水平，而农民收入增长滞缓，城镇居民收入水平在全国位次居后。必须着力解决好这些难点、重点问题。 第四，强调协调发展，处理好经济建设中的重大关系。必须在提高效益、优化结构基础上发展经济，实现速度与结构、质量、效益相统一；必须在进一步促进公有制经济、大企业发展的同时，高度重视发展非公有制经济、中小企业，充分运用整个社会经济资源；必须把就业作为发展的题中应有之义，正确处理发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，促进经济增长和就业扩大良性互动；必须在继续推动先进地区率先突破、争取提前实现全面建设小康社会目标并向基本实现现代化方向努力的同时，加大对落后地区的支持，促进他们加快发展步伐，缩小发展差距；必须以提高人民生活水平为发展的根本出发点，力争使城乡居民收入水平随着经济发展相应得到提高。 第五，注重全面建设，促进经济、政治、文化和生态环境共同发展。全面建设小康社会重在“全面”。要在加快社会主义物质文明建设的同时，高度重视社会主义政治文明、精神文明建设。在加快经济社会发展同时，高度重视发展生态文明，促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，整个社会走上文明发展道路。 第六，树立以人为本发展观，促进人的全面发展。全面建设小康社会，核心是围绕人的全面发展，推进各项事业。以实现和发展好人民群众的物质文化利益为根本出发点推进经济建设；以保障人民群众各方面的合法权利为基本目标推进政治建设；以提高全体人民的思想道德、科学文化和健康素质为主要任务推进文化建设；以实现人与自然的和谐为着眼点推进生态环境建设。 从现在起到2010年，是我省全面建设小康社会的关键时期。巩固和提高目前的小康水平，形成全面小康社会的基本框架，是这一时期的根本任务。政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照党的十六大指引的方向和省八次党代会的部署，围绕全面建设小康社会的目标，紧紧把握发展这个兴省富民的第一要务，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，全面实施“科教兴省、开放带动、县域突破、人才兴业”战略，突出建设工业省、科教省和生态省的任务，加快工业化、信息化、城镇化和经济国际化进程，加强社会主义政治文明和精神文明建设，努力实现国民经济跨越式发展和社会全面进步。 经过努力奋斗，全面完成“十五”计划，力争在2010年之前实现国内生产总值比2000年翻一番，人均国内生产总值在全国位次进一步前移。工业省、科教省、生态省建设取得重大进展，工业化水平有较大提高，城乡、工农、地区之间差距扩大趋势得到有效遏制；就业状况明显好转，社会保障进一步加强，城乡居民收入较快增长，人民生活质量明显提高；社会主义市场经济体制比较完善，经济国际化格局初步形成；人民民主进一步发展，社会法制比较健全，思想道德建设得到加强，文化事业不断繁荣；生态环境获得实质性改善，可持续发展能力明显增强。总的目标是，将吉林初步建成经济繁荣、科技进步、环境优美、社会进步、生活富足的省份，使全省人民过上较殷实的小康生活。 今后五年，政府工作的主要任务是： 加快经济结构战略性调整，整体推进工业省建设。加快产业结构调整和创新，形成以高新技术产业为先导，制造业为主要支撑，现代农业和服务业快速发展的产业格局。突出提高效益、科技进步、可持续发展和发挥人力资源优势，走新型工业化道路。 用工业化思维发展农业，建设现代农业，推进农村工业化。以发展玉米经济为战略重点，优化农业结构，推进农业产业化经营，加快发展农产品加工和转化，力争使农畜特产品综合加工率提高到50%以上。进一步发展优质畜牧业和绿色食品产业。根据各地资源特点，合理规划布局，积极发展特色经济。突出发展县域工业，扭转县级财政困难局面。 加快发展支柱、优势和高新技术产业，创新和壮大制造业，促进老工业基地向新型的、先进的制造业基地转变。努力促进汽车、石化两个支柱产业进一步发展壮大，同时将农产品加工业培育发展成新的支柱产业，形成支柱产业“三足鼎立”格局。汽车整车产量发展到100万辆左右；建成汽车综合制造基地。原油年产量增长到600万吨；推进炼油和乙烯装置向集约化、大型化方向发展；建成有竞争力的特种合成材料和精细化工产业基地。建设和发展一批规模较大、竞争能力较强的农畜产品深加工及饮料制造的骨干企业和企业集团，力争粮食加工能力达到300亿斤。推动医药、电子信息等优势产业加快发展步伐，壮大中药现代化科技产业基地和光电子产业基地。充分利用国内外和省内外科技、人才和资金资源，加快现代中药、光电子、计算机软件、科学仪器、新材料、生物工程和生态农业等高新技术领域的科技成果转化，将高新技术产业发展成为带动国民经济的先导产业。进一步用高新技术和先进适用技术改造传统产业，创新冶金、机械、建材、轻工、纺织等工业。发展大企业和发展中小企业相互促进，努力使重点制造业形成区域企业集群。 继续加强基础设施建设，增强经济发展的承载能力。建成长春新机场；新增高等级公路800公里；新建改建农村公路15000公里，实现全省乡镇和大部分村屯通油路。建设哈达山综合水利枢纽等重大水利工程。建设风力发电和农村生物能源等工程。进一步加强信息网络设施建设。新建一批重大环保和城市公共设施。 以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平。全面推动工业企业进行信息技术改造，在农业和服务业逐步运用信息网络技术。加快发展有特色、有市场的信息产品制造业和软件业，有重点地推进商务信息化、政务信息化、教育信息化和社会管理信息化。全面调整创新传统服务业，重点培育旅游、现代物流、房地产等新兴服务业，加快发展金融、信息、法律和咨询等现代服务业，提高整个服务业在国民经济中的比重。 提高城镇化质量，加快城镇化进程。工业省建设要以城镇化为重要载体。进一步发挥长春、吉林两大城市的辐射带动作用。以增强产业集聚和吸纳就业功能为重点，加快发展中小城市，加强县城和重点镇建设。促进城乡协调发展，消除不利于城镇化的体制和政策障碍，推动农民向非农产业和城镇有序转移。 进一步发展科技和教育，加快科教省建设。大力实施科教兴省战略。围绕实现跨越式发展的总体要求，推进关键技术创新和系统集成，加快技术跨越式发展，充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。进一步加强优势领域的高新技术科研开发，在关键领域和技术发展前沿拥有一批自主知识产权的核心技术，促进主要产业的科技创新和高新技术产业发展。加快重点实验室建设，大力发展各类科技功能园区。推动科技教育与经济发展的内在结合，使更多科技成果转化为现实生产力。深化科技体制改革，整合科技资源，形成具有特色的科技创新体系。引导社会资本对科技产业投资，积极发展风险投资业，促进科技创新和创业。 加快教育创新，深化教育改革，优化教育结构，建设现代国民教育体系。扩大农村高中阶段教育，加快普及城市高中教育步伐，巩固提高大众化高等教育水平。优先发展基础教育，大力发展职业教育和成人教育，积极开展远程教育。进一步加强高等教育，把大学办出特色、办出优势，提高教育质量、科技创新能力和管理水平，增强高校培养高级专门人才基地的功能。全面实施素质教育，重点培养学生创新精神、实践能力和就业本领。加强教师队伍建设。加大对教育的投入特别是对农村教育的支持，鼓励社会力量办学。形成终身教育体系，构建学习型社会，提高全体人民的科学文化素质，促进人的全面发展。 积极实施人才兴业战略。努力增加人才资源总量，充分发挥人才作为第一资源的作用。培养和引进各类高层次人才，重点建设企业家队伍和高级专门人才队伍。加强同国内外人才和智力合作，积极引才引智。继续深化人事制度改革，加快建立有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，营造培养人才、用好人才、吸引人才的良好环境。 大力发展生态环保型效益经济，推进生态省建设。全面实施《吉林省生态省建设总体规划纲要》。积极运作生态资产，加快发展绿色产业，扶持新兴环保产业，培育更多的绿色产品品牌，基本实现建设绿色品牌大省的目标。西部地区荒漠化土地得到有效治理，初步实现东部长白山区生态环境全面恢复。积极推行工业清洁文明生产，大力防治农业面源污染。加强自然保护区建设和管理。继续推进十年绿化美化吉林大地活动。坚持保护资源的基本国策，加强长白山天然资源、黑土地资源和水资源的科学保护和合理开发利用。探索功德性事业与功利性产业相结合的机制，鼓励外商和民间资本投资于生态省建设。初步建立绿色国民经济核算体系，强化对环境保护和资源利用的法律保障和执法监督。积极开展生态文明的教育和宣传，提高全民生态环境意识。 完善社会主义市场经济体制，创建经济国际化格局。继续调整国有经济布局和结构，大力提高非公有制经济比重，完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。深化国有企业改革，大力推进企业的体制、技术和管理创新，完善法人治理结构。积极推行股份制，发展混合所有制经济。建立权利、义务、责任相统一，管资产和管事、管人相结合的国有资产管理体制。进一步推进经济市场化，建立统 一、开放、竞争、有序的市场体系。深化流通体制改革，发展现代流通方式，开发农村市场。努力构建现代市场经济的信用体系，形成良好的市场经济秩序。推进财政、税收、金融和投融资体制改革。深化分配制度改革，规范分配秩序，加强政府对分配的调节。努力提高社会保障能力和水平，继续完善城镇基本养老、失业和医疗保险制度，加强城市低保制度建设，探索建立农村社会保障体系。 坚持“引进来”和“走出去”相结合，在更大范围、更深层次推进对外开放，构建经济国际化格局。全面实施《加入WTO过渡期吉林省应对工作指导意见》。实施出口市场、外贸主体和贸易方式多元化战略，积极调整出口产品结构，努力提高商品和服务出口在国民经济中的比重。加大投资环境整治力度，逐步扩大开放领域，创新招商引资工作，更加充分地利用外商和国内投资者的投资。鼓励和支持有条件的企业对外投资，带动商品和劳务出口。进一步加强开发区建设，创新管理体制和发展机制，充分发挥其对扩大开放和发展经济的带动作用。 千方百计扩大就业，不断提高人民生活水平。把促进就业作为经济发展的长期战略和政策，建立促进就业的组织领导体系、政策保障体系和社会服务体系，形成全社会共同促进就业的格局。高度重视发展劳动密集型产业，以加快发展服务业、非公有制经济和中小企业为主要措施，推行灵活多样的就业方式，创造更多的就业机会。改善创业、就业环境，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。发展劳动力市场，完善市场就业机制。努力增加城乡居民收入，力争使其在全国位次明显前移。不断扩大中等收入者比重，努力提高低收入者收入水平。建立城市扶困机制，大力推进农村扶贫开发，尽快使城乡贫困人口脱贫。加强公共服务设施建设，改善人民群众生活环境。建立和完善卫生服务和医疗保健体系，切实加强农村卫生工作，提高城乡居民的医疗保健水平。 加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步。不断推进社会主义民主法制建设。进一步发展民主，保证人民依法进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强基层民主自治制度建设，完善村级直接选举和村民自治，推行城镇社区居民自治管理。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同繁荣进步。加强社会法制建设，发展法律服务，提高依法管理社会的水平。加强社会治安综合治理和安全生产，保护人民群众生命财产安全。完善政府法制工作，全面推进依法行政。深入贯彻“四政”方针，努力建设服务型政府。科学规范政府及部门的行政权力，加强对公共权力的制约和监督。认真推行政务公开制度，提高公共管理透明度。建立完善在源头上预防和治理腐败的制度措施，加强反腐败斗争和廉政建设。 不断推进社会主义精神文明建设。大力发展先进文化，弘扬和培育民族精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强社会思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。积极发展文化艺术、广播影视、新闻出版、卫生、体育等社会事业。进一步繁荣社会科学。坚持计划生育国策，稳定低生育水平。进一步加强国防动员和人民防空建设，做好退伍军人安置工作，搞好军民共建，巩固军政、军民团结。支持和保障文化公益事业，重视发展社区文化、企业文化、校园文化和农村文化。加强文化基础设施建设，推进文化体制改革，积极发展文化产业，健全文化市场体系。 三、2003年的重点工作 2003年的政府工作，要认真贯彻落实党的十六大和中央及全省经济工作会议精神，实现全面建设小康社会的良好开局。 主要预期目标是：国内生产总值增长9%，人均国内生产总值达到8900元以上；新增城镇就业岗位40万个左右，城镇登记失业率5%左右；城镇居民可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长6.8%；财政收入与经济保持同步增长，收支基本平衡。其他预期目标是，全社会固定资产投资增长13.2%；社会消费品零售额增长10%；居民消费价格指数101%；人口自然增长率控制在5.53‰以内。重点做好以下工作： （一）继续保持国民经济较快增长。一是认真贯彻国家扩大内需的方针。继续扩大投资。抓好水利、交通、生态、城市基础设施等重大工程和项目建设。努力争取国家在改善农村生产生活条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、加强生态环境建设以及科教文卫和可持续发展等方面的国债投资；积极利用国内外投资，进一步扩大民间投资。加强建设项目管理，提高建设质量和投资效益。积极促进消费。进一步改善消费环境，完善消费政策，促进汽车、住宅、信息等消费。建立个人信用制度，推动消费信贷。改善农村消费条件，开拓农村消费市场。二是推动企业改善经营和扶持中小企业发展。加强工业标准化建设，提高产品的质量和竞争力。指导企业细化市场，针对投资和消费需求多层次的状况，努力开发适销对路产品。促进各种所有制企业进一步提高经营水平，努力扩大市场份额。进一步发挥骨干大企业对经济增长的带动作用。对有发展潜力的亏损大企业，推动其调整改组、加强管理、开拓市场，争取尽快扭亏。对“双停”企业，实施资产重组，尽可能搞活一批。把扶持中小企业发展摆在重要位置，充分发挥中小企业对经济发展的促进作用。贯彻实施《中小企业促进法》，对中小企业加大信贷支持力度，加强政府服务和指导。三是大力培育新的经济增长点。加快滚动实施“十五”百项工程和400个亿元以上重大项目，争取有一批建成投产。推动技术改造项目投产达效，努力实现更大的经济增量。培育发展旅游、休闲健身、医疗保健、教育文化等新兴产业。抓好新项目开发和建设，增强经济发展后劲。 （二）进一步推进产业结构调整创新。在农业和农村经济方面，突出发展玉米经济，扩大专用玉米种植，完善农户与加工转化企业的产销关系，加快加工转化项目建设。继续发展壮大优质畜牧业，推广优良品种、先进饲养方式和技术，搞好无规定动物疫病区建设，提高规模化、组织化经营水平。加快发展园艺特产业及多种经营。加强农业标准化建设，贯彻国际环境质量标准，培育一批新的绿色品牌。组织和引导农民外出务工经商，增加农民非农收入。加快农业社会化服务体系建设，加大对农业科技进步和农村基础设施的投入。县域突破战略的重点是工业突破，要大力振兴和发展县域工业。以提高质量为重点，抓好县城和重点镇建设。 在工业和服务业方面，启动汽车综合制造基地工程，抓好汽车零部件产业规划的实施。促进化工产业调整产品结构，提高特种合成材料和精细化工的比重。大力招商引资，积极引导社会投资，努力在发展农产品加工业方面取得较大突破。加快中药现代化科技产业基地建设，促进医药工业快速发展。加强光电子产业基地、软件园建设，推动重点企业进行信息化改造，实施一批信息化重点工程。组织好30个续建、20个新开工的重大技改项目建设。加大机械、冶金、纺织、轻工、建材等传统产业的改组改造力度。继续稳妥搞好煤炭、军工、有色金属困难企业关闭破产。进一步落实国家有关加快发展服务业的意见。重点抓好发展社区、会展、商贸、餐饮、交通等服务业的工作，进一步推进流通业态的创新。切实抓好旅游项目建设的规划和实施，促进旅游产业快速发展。选择10户重点企业进行现代物流管理试点，搞好现代物流统一平台建设。 （三）加强科技教育和环境资源工作。突出抓好12个重大专项、35个重点项目的研究开发，组织实施30项重大产业化项目。推动企业与高校、科研机构合作建设技术研发中心。实施专利扶持计划和中小企业创新计划，加快民营科技企业发展。完善农村义务教育管理体制，推动农村办学模式改革。贯彻落实全国职业教育工作会议精神，加快发展职业教育。深化高校教学改革，调整学科专业结构，积极扩大高校招生规模。促进和规范民办教育发展。抓好生态省重点工程和项目的滚动实施。加快西部治碱工程、生态草工程建设，实施草原禁牧、轮牧制度。加大退耕还林还草还湿地力度，凡是按照国家规定应退出的，都要尽快退出。搞好长白山天然矿泉水资源的科学保护与合理开发。稳妥实施向海自然保护区移民工程，加快珲春、龙湾等自然保护区建设，建立东辽河上游生态功能保护区。全面实施环境与发展综合决策，严格执行建设项目环境影响评价制度等法律法规。 （四）加大改革开放力度。重点抓好以下几个方面：一是进一步调整所有制结构。除国家特殊规定外，全面放开民间资本投资领域，促进非公有制经济快速发展。二是加快国有企业改革。继续推进规范的公司制改革和股份制改造。抓好有问题上市公司的重组。推进国有企业办社会职能分离，对20户重点企业实施剥离辅助、精干主体的重组。三是继续整顿和规范市场经济秩序。深入开展各类专项整治工作。加快垄断部门和行业改革。探索建立企业信用诚信体系。经营性土地使用权分配全面采取市场招标拍卖、挂牌出让方式，规范和完善各类建设工程公开招投标制度。认真贯彻执行《政府采购法》，扩大和规范政府采购。四是稳妥实施金融改革。支持国有商业银行改革，促进其提高服务质量和效率。整顿城市信用社，发展城市商业银行，力争在引进股份制商业银行和外资金融机构方面取得实质性进展。探索发展农村金融事业。抓好企业债券兑付工作，防范和化解金融风险。五是深化农村经济体制改革。在稳定土地承包经营制度基础上，坚持依法、自愿、有偿原则，稳步搞好土地使用权流转；积极发展农民新型合作组织，推进农村经营体制创新；完善农村税费改革试点，搞好粮食补贴方式改革试点，深化粮食流通体制改革。六是创新外经贸和招商引资工作。进一步做好加入世贸组织过渡期应对工作，保护企业正当权益。坚持标本兼治，全面开展投资环境整治和建设。积极引进战略投资者，探索收购兼并、风险投资以及网上、代理、登门招商等多种方式，扩大利用外资规模。重视开拓国际市场，推动各种所有制企业面向国际市场经营。落实国家鼓励出口的政策，抓好工业品出口产品基地建设，促进出口增长。扩大与俄罗斯的经贸合作。鼓励发展对外承包工程和劳务输出，提高劳务输出质量，优化劳务输出结构。进一步加强同各省市和港澳台地区的经贸合作，大力推进国内招商引资工作。 （五）努力解决关系群众切身利益的实际问题。加强群众工作，关心群众生活。认真贯彻全国和省再就业工作会议精神，努力开发就业岗位，落实促进再就业的各项政策。以扶持下岗失业人员再就业为重点，搞好就业指导和服务。加强社区就业服务组织建设。加快建设覆盖全省的劳动力市场信息网络。加强对高校毕业生就业、创业的指导和服务。积极稳妥处理下岗职工出中心和依法解除劳动关系问题。继续巩固“两个确保”，完善失业保险。加强城镇居民最低生活保障。解决好关闭破产企业职工安置问题。扩大职工基本医疗保险覆盖面。加强安全生产工作，继续开展煤炭、建筑和交通运输等行业的安全生产专项整治，深入实施“食品放心工程”。切实抓好农村扶贫开发和城镇扶困救助，帮助困难群众解决生产和生活问题。 （六）积极发展各项社会事业和切实维护社会稳定。完善省博物馆、图书馆配套设施，抓好精品图书工程，加快广播电视基础设施建设。搞好吉林历史文化、民间文化的挖掘、研究和利用。积极推进文化体制改革，大力发展文化产业。继续活跃群众性体育活动，努力提高竞技体育水平，做好第6届亚冬会的筹备工作。进一步推进城镇医药卫生体制改革，抓好建立新型农村合作医疗制度的试点。加强疾病控制、预防保健和卫生执法监督工作。搞好计划生育，控制人口数量，提高人口素质。大力推进社区建设，不断完善社区功能。组织好吉林省建置350周年纪念活动。贯彻实施《民族区域自治法》，巩固和发展“兴边富民”行动成果。深入实施妇女、儿童发展规划，重视和发展老龄、残疾人事业。加强天然灾害预警体系和设施建设。切实维护社会稳定和国家安全。加强信访责任制和责任追究制，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善处置群体性事件。坚持“严打”方针，打防结合、预防为主，抓好社会治安综合治理。坚决打击境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，加强边境管理。 （七）大力开展增收节支。贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针，依法做好征税工作，增加财政收入。严格控制财政支出，加强预算管理。调整财政支出结构，增加对“两个确保”和城市“低保”的投入。深化财政体制改革，省、市两级全面推行部门预算，加强“收支两条线”管理，抓好省直机关会计集中核算试点工作。整顿财经秩序，加强财政资金审计，严格财经纪律。加强税源建设，建立地方财政稳定增长机制。树立长期艰苦奋斗思想和作风，坚决制止铺张浪费，坚持勤俭办一切事业。 （八）搞好政府自身建设。根据国家部署，实施行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进行政审批制度改革，改进管理方式，降低行政成本，提高行政效率。强化执法监督，抓好依法行政考评，规范公务员行政行为。深化乡以上四级政府政务公开，搞好省、市两级政府政务大厅建设。建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。完善决策规则和程序，发挥决策智力支撑体系的作用，实行决策论证制和责任制，防止决策的随意性。完善公务员录用、考核制度。推进事业单位机构和人事制度改革。切实加强政风建设，坚决克服官僚主义、形式主义。抓好领导干部廉洁自律，坚决查处大案要案，深入开展纠正部门和行业不正之风工作，加强从源头上预防和治理腐败，努力建设廉洁政府。 各位代表，党的十六大绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，指明了我们前进的方向。全面建设小康社会，使吉林富强起来、吉林人民富裕起来，是我们必须担负起来的历史使命。让我们团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为推进全面建设小康社会而努力奋斗。

  2025-08-06

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